服务型乡（镇）政府的问责结构

孙圣勇

【摘要】 非自治问责、非合作问责、不精简问责和不便民问责等四大问责形成一个科学的服务型乡(镇)政府问责结构。

【关键词】 服务型；乡（镇）政府；问责制；结构

一、导言

服务型乡(镇)政府的问责结构十分模糊，对于建设服务型乡(镇)政府过程中推进“问责制”出现了重重困难。

二、四大问责结构

1、非自治问责

服务型乡（镇）政府的第一责任是推进农村自治。乡（镇）政府对农村推进农村自治就是对传统乡（镇）管理的瓶颈的突破。农村自治对于乡（镇）政府本身具有重要意义。社会自治内容会对政府形成一种压力，这种压力对于重塑政府有着积极的意义。

推进农村自治的责任主要是推行农村社区化管理。如果乡（镇）政府没有推进农村社区化管理，当然要被问责。推进社区化管理的责任可以细化为：一是探讨实施“联村自治”。二是开展各种形式的文明创建活动。三是牵头组建农村社区综合服务中心。

2、少合作问责

服务型乡（镇）政府的第二责任是推进新型农业合作化。公共治理理论认为应建立合作-收益的分析框架，通过人类的合作机制，实现社会的公共利益。乡（镇）政府与农村的问题研究也必须采取合作途径。

农村合作化并不新奇。当今世界存在农村合作经济组织，并且这种组织在经济社会中扮演了重要的角色。

农村合作化绝对不是一件易事。要在中国这样一个农民占绝大多数人口的国家实现农业的集体化，是相当困难的事。因此，当前必须加深对农村合作化问题的认识。乡（镇）政府要坚持走新型农业合作化道路。如果乡（镇）政府没有坚持，当然要被问责。走新型农业合作化的道路，乡（镇）政府要履行以下责任：

一是解决新型农业合作投入问题、组织问题和土地问题，新型合作化是农民为探索解决这些问题自发进行的制度改革探索。二是解决“三农”政策的公共利益取向问题。新型农业合作化政策应该基于农民的公共利益。三是解决各种农民合作经济组织与政府成功合作的伙伴关系问题。四是解决向世界先进乡（镇）学习进行试点改革问题：建设机械化和产业化为主的农业合作社和创建小型特色农业为主的农民协会。

3、精简问责

服务型乡（镇）政府的第三责任是精兵简政。乡（镇）政府精减机构尝到了甜头。但是，不少乡（镇）仍然没有解决精减问题。从中央到地方的各级政府财政支出仍然年年吃紧。问题出在哪里?问题出在我们的政府实在太“大”了。

乡（镇）机构难以精简的原因。一是机构类型复杂。二是理论误读误导。三是机构改革不彻底。从表面上看，行政编制在减少，可是事业编制和社团编制却不断膨胀。乡（镇）政府要精兵简政。如果兵不精，政不简，当然要被问责。乡（镇）政府精简责任包括：

一是精简部门数量，建立“大部门、小政府”。

二是精简人员。对于各“大部门”实行“三定”。“三定”是乡（镇）部门主要职责、内设机构和人员编制规定的简称，是具有法律效力的规范性文件，是乡（镇）部门履行职能的重要依据。人员严格配备，不得随意增加。

三是精简会议和文件。会议多、文件多、简报多的现象，把部门领导和机关的主要精力放在了办会、办文上，很难抽出时间进行调查研究和面对面地指导基层工作，长此以往，领导机关的决策容易脱离实际，机关干部中也会滋生官僚主义作风，这无疑会影响机关的办事效率。

4、便民问责

服务型乡（镇）政府的第四责任是便民服务。服务型乡（镇）政府就是要服务农民，服务首先要体现在“便民”上。农民办事的确存在诸多不便。因此要建立便民服务中心方便农民办事。便民服务中心是集“行政审批、行政收费、政务公开、便民服务、政府工作网络控制、治理经济环境投诉”等6种职能为一体的行政便民服务中心。

乡（镇）政府建立便民服务中心就是要方便农民办事。如果农民办事不方便，当然要被问责。乡（镇）政府便民责任包括：

一是公开“便民菜单”：分门别类公开机关办事程序。比如说要办户口，拿到办户口的“小菜单”，对照“小菜单”上的示意图，一步步地办理，不需要反复询问，也不再会出现徒劳往返的遭遇。二是开展便民维权活动。主要是计生维权和案件维权。三是开通便民热线和网上解答。四是推行“村干部便民服务全程代理制”。便民服务全程代理包括咨询服务、证照代办、公益事业、致富发展共四大类24小项。

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