未来的公共行政“后官本位”战略

孙圣勇

【摘要】 “官本位”会产生价值取向偏离、浮躁风气盛行、群体士气低落且容易形成特权官僚阶层。文章提出了 “后官本位”应对战略。

【关键词】 官本位；后官本位；公共行政；未来

一、“官本位”及危害综述

1、“官本位”思想

“官本位”就是以“官”作为基本的价值尺度来衡量一个人的自身价值和社会地位[1]。

2、官本位的危害

（1）价值取向偏离

社会在发展过程中出现价值取向的偏离。长期以来推行以等级特权为核心的官僚体制，终于酿成了“官本位”这一祸害。

（2）浮躁风气盛行

在新时代、新环境下，又一股浮躁之风———“形象工程”，正以新的形式悄然登场，并在短时间内形成强劲之势[2]。

（3）群体士气低落

公民对选举的兴趣越来越冷淡。当前我国社会中比较普遍地存在着种种“政治冷淡”现象，这些现象的社会危害性极大[3]。

（4）容易形成特权官僚阶层

计划经济体制下，形成官僚特权阶层。带头搞垮苏共和苏联的，就是这些逐步形成的官僚特权阶层。苏联“亡党亡国”的悲剧，正是官僚特权阶层与亲西方社会精英联合行动的结果，是官僚特权阶层—社会精英的一次集体背叛[4]。

二、未来的公共行政的后官本位战略体系

官本位已经成为中国行政发展的主要障碍,当务之急是要超越官本位。要真正打掉官本位绝对不可能一蹴而就，而且只能是未来的事。

1、健全制度强化监督

选任工作各环节有过大的“自由裁量权” [5]。因此，对“官”的选任要进行民主监督并使之成为制度。要确立执政党内部监督的核心地位，强化人大监督的主干作用，确保群众监督的主导地位，赋予舆论监督更多自主权，依法进行监督。

2、全面加快经济发展

思想认识的差距是根本的差距，思想观念的落后是致命的落后[6]。应该将工作中心真正放到经济建设中去。

（1）狠抓新型工业化建设

走新型工业化道路是中国经济发展战略的新选择[7]。基于我国现实状况，“新型工业化道路”是对“传统社会生产”、“工业”、“工业化”、“信息技术”和“信息化”之间辩证关系的科学概括而提出的[8]。

（2）狠抓信息化建设

在信息化与经济发展的互动关系中，信息化为“因”，经济发展为“果” [9]。第三次工业革命以来，世界经济增长依赖的因素之一是信息化[10]。

（3）狠抓城镇化建设

城镇化与一个国家或地区的社会经济发展有着密切的关系[11]。农村市场需求不旺，城乡消费断层，农村消费需求和投资需求拉动乏力，其根本症结在于农村城镇化滞后[12]。

（4）狠抓市场化建设

市场化进程对经济增长有明显的推动作用[13]。市场化进程的领先是浙江经济快速发展的基本原因[14]。

（5）狠抓国际化建设

中国应积极适应国际分工的新趋势[15]。生产者服务业将成为新时期经济国际化的重点。要把中国制造业融入到世界经济中去[16]。要让人民币成为世界性货币。

3、加强行政文化建设

推进行政文化创新，重点是推进行政价值观念和治理观念创新，搞好公共部门的公共文化建设，实现当代中国行政文化的公共化、法治化、竞争化、绩效化与社会化，建立适应社会主义市场经济体制的行政文化[17]。

4、从“官本位”转“民本位”的思想改造

把领导者定位成“人民的儿子”，把领导者的活动定性为“服务”，把领导者活动的标准定为人民“拥护”、“赞成”、“高兴”、“答应”，把领导者活动的制度定为“民主集中制” [18]。改造的关键是依法行政，树立正确的政绩观。

参考文献：

[1]孙敬水.“官本位”的经济学思考[J].领导科学,2002,(13).

[2]张峰.论政治浮躁——“形象工程”现象分析[J].求实,2005,(03).

[3]冯跃民.政治冷淡现象试析[J].武警学院学报,2001,(03).

[4]王正泉.官僚特权阶层:苏联解体的致命根源[J].人民论坛,2007,(01).

[5]沈小平.堵塞跑官、要官、买官之路[J].上海党史与党建,2004,(12).

[6]康锦贵.搬掉三座大山 加快经济发展[J].湖南经济,2002,(10).

[7]沈田青.我国新型工业化道路的经济学思考[J].中国市场,2007,(26).

[8]叶险明,魏海香.关于“新型工业化道路”研究的科学阐释[J].马克思主义研究,2007,(07).

[9]邵宇开,刘宏超,王浣尘.区域经济增长与信息化因果关系的实证分析[J].科研管理,2007,(03).

[10]邹生.论信息化与经济增长方式的转变[J].南方经济,2005,(06).

[11]宋金田,朱静.城镇化与经济发展水平相关性分析——以四川省为例[J].安徽农业科学,2006,(09).

[12]翟书斌.论农村城镇化与国民经济持久增长需求的创造[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版),2002,(02).

[13]黄怡胜.市场化进程对经济增长的推动作用——典型事实与定性解释[J].中山大学学报(社会科学版),2005,(02).

[14]傅允生.市场化进程与区域经济发展——“浙江现象”的解析与启示[J].财经论丛,2003,(02).

[15]许佩倩.国际产业分工新趋势与我国经济国际化策略[J].江苏商论,2004,(10).

[16]彭中文,李勇辉.制造业企业国际化经营与其经济效益研究[J].世界经济研究,2004,(06).

[17]李军鹏.建设适应社会主义市场经济体制的行政文化[J].中共福建省委党校学报,2001,(09).

[18]朱绍雄.简论邓小平的民本位思想[J].四川师范学院学报(哲学社会科学版),1999,(01).