优化政府职能要处理好四个关系

黄文良

为了进一步促进我县经济社会的发展，今年全县正在开展优化经济发展环境年活动，环境是资源，是竞争力，是生产力，是县域经济发展的第一竞争点。实践证明，一个地区发展的快慢，越来越取决于发展环境的优劣，今天的发展环境就是明天的发展机会，未来的发展命运。政府及各职能部门在打造环境的过程中具有十分关键的作用，怎样发挥政府职能直接关系到环境“磁场”的构筑，“洼地”效应的形成。目前我县在政府职能的转变与优化方面做了大量的工作，取得了一些成绩，但是还存在很多不如人意的地方，我们要努力处理好眼前与长远、局部与全局、管理与服务、有所为与有所不为的关系，把政府职能的优化向纵深推进，形成物我同一、政企和谐、人脉顺畅的优良经济发展环境。为我县经济社会的跨越式发展奠定坚实的基础，为加速新邵新崛起提供坚强有力的保障。

一、要处理好眼前与长远的关系

县域经济发展如逆水行舟，不进则退，对于我们这样一个欠发达县而言，只有加快发展才是我们的出路，也是贯彻科学发展观的首要要求。这是我们各级政府职能部门尤其是广大干部必须要深刻认识和把握的一个道理，否则，我们就会缺乏加快发展的紧迫感和责任感，痛失发展良机，落实科学发展观是一句空话，更为严重的是愧对73万新邵父老乡亲。县委九届党代会提出了做强工业、做新农村、做大城镇、做旺旅游的“四做”战略，期望通过这一发展战略的实施来加快新邵发展，实现富民强县的目的，我们现在如何来实现这一发展战略呢？前提和保障就是要转变、优化政府职能，把我县着力打造成“环境佳地，政策洼地，服务高地，安全宝地”。这就要求我们政府及各部门立足长远，放眼未来，放弃一些眼前和暂时利益，先予后取，放水养鱼，决不能杀鸡取卵，竭泽而鱼，处理好眼前利益和长远利益的关系。在政策的制订上，坚持政策促进发展的原则，只要不违背国家政策法规，外地的一切优惠政策都可以拿来为我所用，使我们的政策更具有包容性，要善于先让利后得利，让近利得远利，让小利得大利。在规费的征收上，可收可不收的全部取消；有上下限规定的全部按下限收取；对于一些服务性收费，采用“不服务，不收费”的原则，取之于企业、用之于企业，全心全意促进企业发展。在政策执行上，要严肃执行纪律，对党委、政府的政策，必须积极主动贯彻落实，决不能以条条为借口搞行政性壁垒，设玻璃幕墙，确保贯彻到底，落实到位，不出梗阻；对尚未落实的政策，要查明原因，找出症结，明确责任，限期落实。要坚决杜绝科室意见否定部门意见、部门意见否定政府文件的不正常现象。只要我们的企业发展壮大了，投资者能有赚钱的机会和发展机会，我们就能迎来经济的快速发展和社会的繁荣，将来我们定能获取更大的利益。

二、要处理好部门与全局的关系

优化政府职能实际上也是一个部门利益调整的过程，出现部门利益与全局利益相冲突的问题不可避免。应该看到，打造良好的经济发展环境，加快新邵发展既是长远利益之所在又是全局利益之所在，也是部门利益之所系。在这个关系问题上，我们要学会算大帐，算长远帐和社会帐。对我县而言，面对欠发达的现实，发展就是硬道理、大道理，加快新邵发展、振兴新邵经济是大局。面对激烈的竞争，我们靠什么搞活经济？靠什么来吸引资金？靠什么来争取项目？唯有政策优惠、环境宽松。创造宽松环境、降低招商门槛，必然会要牺牲一些部门的利益。但是，有了宽松的发展环境，不仅会带来新上项目的增加，经济规模的扩张、消费需求的增长，而且会带来先进思想的同化、管理模式的创新、经营理念的转变、县域竞争力的提升和高层次人才的涵养等方面的积极效用，这种收获是可持续的，也是长远的，其价值也是无限量的。因此，牺牲局部利益和暂时利益换来长远发展，是非常值得的。对部门而言，没有全县的经济发展，没有人民群众的富裕，没有纳税人的贡献，部门利益就失去了发展的根基、失去了存在的价值。这是相互依存的关系。当部门利益与经济发展发生矛盾的时候，必须以发展是硬道理来统领部门的小道理，多一些全局观念，少一些部门意识；多想群众的期望，少想一已之得失。要坚持“三个有利于”的标准，凡是不利于经济建设的事就坚决不做。始终把本县的全局利益和全县最广大人民群众的根本利益放在首位，在任何时候、任何情况下，当部门利益与全局利益发生冲突时要牺牲部门利益来保全大局利益。

三、要处理好管理与服务的关系。

优化政府职能就是要打造一个开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，文明、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、和谐的社会环境，公开、公平、公正的法制环境。这就要求我们经济管理部门、执法执纪部门和干部正确行使职权，处理好管理与服务的关系。政府及各部门和干部要以强烈的公仆意识，把管理的重心转移到服务上来，在搞好服务中加强管理，在加强管理中搞好服务。就我县而言，目前一是要热情服务，提高效率。我县大部公企业已完成改制，但改制后的企业第一感觉就是“没了娘的野孩子”，原因就是我们的一些政府职能部门在企业遇到困难时，能推则推，能躲则躲，能拖则拖，甚至不予理睬。为此我们正在开展“我为规模企业和重点项目办实事活动”，双“十佳”（十佳服务单位、十佳服务标兵）评选活动，机关干部作风巡查，集中整治和公开抓捕处理一批影响企业和重点建设项目周边环境问题的地痞地霸，查办并公开处理一批损害经济发展环境的典型案件，组织开展综合测评等活动，切实把政府经济管理职能转变到为市场主体服务、创造良好发展环境上来。努力营造一个人人关心发展环境、悉心维护发展环境的社会氛围。二是要规范收费。目前我县有些部门重收费轻服务现象严重，对此企业意见很大，但是敢怒不敢言。收费实质上反映一个体制问题，企业认税不认费，不管是否有文收费，在合法的前提下，还要看其是否合理。对制约地方经济发展环境的收费项目，我们当地政府要敢于说“不”，要重新规范，严格限定，统一政策，以防止政出多门，无序收费。对收费中存在的管理体制问题，我们呼呼从中央到地方，应以企业的利益为重，齐抓共管，创建优良的经济发展环境。三要加强执法监督。行政执法部门要从全县大局出发，以科学发展观为指导，从根本上解决为谁执法、为谁服务和怎样执法、怎样服务的问题。做到公正执法、文明执法，坚决杜绝“三乱”和“吃拿卡要”现象。为此我们将开展规范执法部门行政收费、行政处罚专项效能监察。通过专项效能监察，进一步严格规范行政执法行为，督促部门制定完善相应的规章制度，构建高效行政、优质服务、廉洁奉公的长效机制。同时要采取一切行这有效的措施，发挥群众监督、职能部门监督等各方面的作用。突出抓好有奖举报、行风热线、社会评议机关等活动，进一步畅通监督渠道。纪检监察机关要切实发挥职能作用，担负起创建优良经济发展环境的督查等工作，及时受理、严肃查处干扰破坏经济发展环境的举报、投诉案件，做到件件有着落，事事有回音。对那些顶风违纪、以身试法损害发展环境的，县委、政府要按照“不换脑筋就换人、不改作风就调整”的原则坚决查处，惩一儆百，切实为投资者和企业撑腰壮胆。

四、要处理好有所为与有所不为的关系

优化发展环境，加快经济发展，政府及各职能部门扮演着重要角色，必须把握好角色定位，既不能缺位，该作为而不作为，也不能错位，不该作为而乱作为。真正做到有所不有所不为。一要认真履行职责，把该管的事管好，努力打造服务政府和责任政府形象。政府管理部门面对新的形势，要树立“强政府、大服务”的思想，继续深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，特事特办，急事急办，难事巧办，做到管理不越位、服务不缺位，在宏观指导下、提供信息、改善设施和搞好社会治安、“三乱”治理等方面体现政府的作用。二要解放思想，把该放的彻底放开。管得多，服务少，程序多，效率低，只会使投资者退避三舍。政府各部门要自觉地服从服务于招商引资和发展民营经济这个大局，正确处理好条条管理与地方经济、严格执法与热情服务的关系，寻求执行上级规定与服务招商引资的最佳结合点。要深刻理解“不放不活”和“无为则无不为”的道理，坚持原则性与灵活性相结合原则，切实转变工作作风，寓管理于服务之中。多指导不干预，多服务不设卡，多帮忙不添乱，多支持不指责。营造一种“你发展我铺路，你挣钱我保护，你纳税我服务，你有困难我帮助”的良好氛围，真正把新邵建成投资的沃土、创业的乐园。