奥巴马贸易日程纠正多哈谈判“不平衡”

Ｐａｉｇｅ　ＭｃＣｌａｎａｈａｎ

译/管仅

根据新上任的美国领导层所发布的贸易日程，奥巴马政府呼吁在WTO多哈回合贸易谈判中“纠正不平衡”，提出要重整谈判优先次序，敦促各方强调环保和劳工标准优先。并在目前仍悬而未决，但今后即将签署的美国贸易协议中纳入更为严格的劳工和环境问题内容。这无异于要发展中国家放弃早就确定了的发展议程。

该文件长达467页，概括了当前美国贸易政策的现状，并阐述了新政府的“首要目标和优先领域”，涉及到投资协议、双边自由贸易协议以及WTO多哈回合贸易谈判等诸多方面。

奥巴马政府在该文件中表示：“简单地降低和消除关税并不就意味是一个成功的贸易政策。”文件中已经确定的其他优先领域包括，帮助美国工人应对世界经济演变所带来的变化，考虑日益加强的自由化将如何影响发展中国家的人民。

“基本而言，我们的贸易政策需要切实了解自由化对我们的工人、其家庭及其社区的经济后果，我们的国会正在改进我们现行的调整援助计划并取得了进展，说明这一事实已经得到认同。”

报告表示：“我们尤其认识到，需要特别关注我们的政策怎样影响那些在我们国内和世界最贫穷地区挣扎的人民的生活水平。”

与奥巴马在竞选活动中的誓言一致，这项贸易日程保证把环境和劳工权力问题置于新政府贸易政策规划的核心位置。但是，该报告并未就其中的某一主题提出激进的新方案。相反，它似乎是表明新政府将做出努力，在当前悬而未决，但今后可能签署的贸易协议中囊括环境和劳工条款。而且，也将在多边层面上对现有机制做出努力。

发展中国家可以就“不平衡”做出更多让步

有一个问题在报告中肯定是得到了清晰的阐述：奥巴马团队将在多边层面上成为一个积极的、可能有争议的参与者。该报告表示，事实上奥巴马政府已经做好准备与其贸易伙伴共同努力促成WTO达成多哈回合谈判协议，但前提是美国确实能够在该协议中获取更多的利益。

报告还指出，必须纠正现行谈判中的不平衡，在该谈判中美国预期的出价众所周知，也很容易计算。然而其他成员具有广泛的灵活性，这使新的机遇可给我们工人、农民、牧场主和商人所带来的价值并不明确。而主要的新兴经济体，例如巴西、中国和印度等一些国家可在谈判中做更多让步。

“多哈回合胜利的关键将是确保在农业、非农和服务方面获得有意义的市场准入承诺，尤其从关键的先进发展中国家那里。这些国家一直是增长最快的经济体，也是世界经济中日渐重要的参与者。主要的新兴市场必须承担与其在全球经济中日益增长的影响相一致的额外责任，并且作出承诺，促成有意义的新贸易流量。”

一位巴西官员在对上述建议日程作出反应时表示，他并不对奥巴马政府的立场感到惊讶。巴西驻WTO大使Roberto Azevedo在一次对路透社的采访中表示：“我也可以说同样的话：我希望其他国家作出更多的贡献，协议中的内容对巴西而言并不够，我们想从其他的国家获得更多。”

Azevedo表示，巴西不会同意就关税和补贴削减的协议重新进行谈判，贸易谈判者自多哈回合启动以来用了7年多的时间来精心构建这一揽子协议。

环境和劳工议题对北美自由贸易协定至关重要

在区域层面上，美国政府在报告中表示它将与北美自由贸易协定（NAFTA）成员——加拿大和墨西哥共同协作“找到在改进‘NAFTA的同时又不对贸易产生不利影响的方法。”

奥巴马在竞选活动中承诺将使美国工人和制造商在NAFTA中受益更多，这一承诺使美国南北边境都感到不安。奥巴马在竞选期间回答有关贸易的问卷时表示：“我将着手重新评估NAFTA，并重新谈判来解决这一问题，我将确保美国产品在与其他国家的产品竞争时获得相同的竞争条件。”

奥巴马政府已经提出的一个可能的“NAFTA解决方案”，即将现有的环境和劳工的补充协议纳入有15年历史之久的贸易协议的核心文本。奥巴马于上月向加拿大的首相Stephen Harper提出了此举的可能性。

奥巴马政府的贸易日程也强调了“更严格的环境和劳工标准”在美国双边自由贸易协议中的重要性。该报告提出：“我们需要确保贸易扩大不能以牺牲工人的福利为代价，竞争力也不能建立在对工人剥削的基础上。对于这一点，在我们的一些自由贸易协定中增加有关劳工的条款，是取得进展的方法。”

很显然，奥巴马政府不准备让已经谈定，但尚需得到参议院批准的协议在国会的角落里干等着集聚灰尘。报告提出：“我们希望在‘巴拿马自由贸易协议上相对较快地向前推动条款修订。我们也准备在哥伦比亚和韩国自由贸易协议上建立取得进展的标准。”

巴拿马协议被认为有很大机会获得参议院的批准，但是哥伦比亚自由贸易协议面临更大的挑战，这是由于该协议受到了美国劳工集团的指责，一些国会民主党人士也认为该协议未能深入探讨如何解决哥伦比亚工人权力被侵犯的问题。此外，韩国自由贸易协议在国会也将面临艰难的处境，这是由于美国汽车行业宣布强烈反对该协议。

奥巴马寻求“适当受限”的贸易促进授权

无论在双边、区域或多边层面上，任何一届美国总统的主要贸易工具都是获得一项授权，根据该授权总统可以进行贸易协议谈判，然后将相关协议提交国会进行要么批准、要么否决的投票，从而避免进行修改或利用程序拖延投票的可能。

但是，这一被称为快速通道或贸易促进授权（以下简称TPA）的权力并非自动生成，需要参议院与众议院的大多数议员投票同意，才可以将之授权给总统。TPA被认为是在贸易自由化方面取得突破的关键手段，但是一些国会议员并不愿意在国际谈判中给予行政机关这么大的权力。

奥巴马的贸易日程也表明，他准备敦促国会授权给他TPA，但有一定的限制。该文件提到：“只有在与国会进行全面的磋商、对该授权加以适当的约束、对我们的优先领域进行评估并向国会和人民表明我们将如何使用这一授权之后，我们才会要求重新获得贸易谈判授权。”

历史清楚地显示，TPA可以快速推动贸易谈判进程。美国前任总统比尔·克林顿就凭借国会授权，推动批准了“北美自由贸易协定”和创立了WTO的“乌拉圭回合协定”。布什政府在2002年至2007年的5年间拥有TPA 授权。在这期间他与智利、新加坡、澳大利亚、巴林和阿曼以及与中美洲和多米尼加共和国的区域性贸易协议均获得了国会批准。

但是，TPA于2007年7月1日到期后，国会并未延长该授权。在此期间，WTO总干事帕斯卡尔·拉米表示，快速轨道授权的终止标志着美国已经对多哈回合谈判“失去了信心”。

（本文译自/《桥》（Bridges））