积极引进国外智力促进经济社会又好又快发展

袁旭东

引进国外智力（简称引智）是指通过聘请海外各类人才、选派人员出国（境）培训等形式，学习外国先进的科学技术、管理经验,吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，推动科学发展，促进社会和谐，加快我国改革开放和现代化建设步伐。积极引进国外智力，是中国特色的开创性事业，是我国对外开放事业的重要组成部分，是实施人才强国战略的重要内容，是新时期党和国家的重大战略决策。

一、改革开放以来引智工作取得显著成就

改革开放30年来，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的辉煌成就。伴随改革开放的伟大历史进程，新时期引智工作全面展开、扎实推进，在服务经济建设、政治建设、文化建设和社会建设以及生态文明建设中发挥着越来越重要的作用。

不断实现新突破，为促进经济又好又快发展服务

在农业领域，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、推进农业和农村经济结构调整，坚持引进专家、派出培训和示范推广相结合，实施新农村建设引智工程、“一村一品”、“千村引智示范”项目；引进水稻旱育稀植等国外先进种植养殖技术，加拿大燕麦、以色列柿子椒、樱桃等优良品种，以色列、美国、日本等国的农业节水保水增产技术、节水灌溉技术、农户安全储粮技术等得到广泛应用和推广，有力促进了农业科技进步，增强了农业综合生产能力，促进了农民增收、生态环境保护和国家粮食安全。日本著名水稻专家原正市20年60次来华传授水稻旱育稀植技术，总推广面积达2亿多亩，亩产提高了10%，亩降低成本约50元，还大大降低了劳动强度。已在冀鲁豫陕等北方地区推广的美国渗灌技术，节水效率提高50%，增产幅度达30%~50%。联合国粮农组织安全储粮新式粮仓在川、湘等地应用，仅四川每年可减少因储备不当造成的粮食损失约10亿公斤。

在工业领域，以促进经济结构调整和经济发展方式转变为主线，重点支持先进制造业、信息技术、软件和集成电路等高新技术产业发展，促进国有大型企业技术改造和技术创新，增强企业国际竞争优势，一些关键技术取得重大突破，一批典型工业引智成果得到推广应用，创造了巨大经济效益。已在钢铁企业广泛运用的“溅渣护炉”技术，使得转炉炉龄大幅度提高，由1200炉提升到15000炉，仅此一项全国累计效益超过1.2亿元。一批拥有自主知识产权的产品和品牌达到国际领先水平，成为中国走向世界的名片。在服务业领域，大力支持金融保险、现代物流、信息服务、软件外包等现代服务业发展，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。

不断做出新贡献，为构建和谐社会服务

围绕促进区域协调发展，稳步推进海外智力西进工程、智力援疆工程、中部崛起引智工程、东部率先发展引智工程以及滨海新区和海峡西岸经济区建设引智项目。加大对社会事业支持力度，实施和谐之光引智工程，组织应急管理引智项目、矿山安全生产管理与技术培训项目等。围绕生态文明建设，实施资源节约型、环境友好型社会建设引智工程，对资源节约、环境保护、节能降耗和污染减排等引智项目实行倾斜。“智力拥军”和“引智扶贫”工作成为全国拥军和扶贫工作的新亮点。

不断取得新成果，为推进自主创新服务

按照建设创新型国家、坚持走中国特色自主创新道路的总体要求，实施自主创新引智工程，大力支持国家知识创新、技术创新工程和各地“高科技园区”、“留学人员创业园”的建设。通过引智培养重点学科带头人、科研管理人员和科技企业家，促进产学研一体化，加速科技成果向生产力转化。重点支持装备制造业，促进产品更新换代、产业升级。

不断迈出新步伐，为深化改革、扩大开放服务

引智工作始终和扩大开放紧密联系，始终围绕建立和完善社会主义市场经济体制展开。以国有企业和国有资产管理体制改革、财税、金融和投融资体制改革、分配制度改革和健全社会保障、医疗卫生体系、法律制度建设和行政管理体制、文化建设和文化体制改革等领域为重点，以“走出去”和“请进来”相结合的方式，开展深入的国际交流和合作，积极借鉴发达市场经济国家的管理经验、方法和运行规则。

伴随着我国加入WTO，对外开放进入新阶段。为适应我国经济进一步融入世界经济体系、更加深入全面地参与国际分工和国际竞争的新形势，通过聘请专家、国内培训和国外培训相结合的方式，重点培养尽快熟悉WTO规则的各类专业人才，参与制定各类标准和规则，努力促进具有比较优势的产品和产业开拓国外市场，大力支持具有国际竞争力的行业进一步提高技术和管理水平，增强竞争力。如在机电产品出口方面，通过连续组织国内人员出国培训、开拓国际市场，目前机电产品已连续多年成为我国出口的第一大类商品，所占出口比重超过50%，显著提高了中国制造的国际声誉。

不断打开新局面，为实施科教兴国战略、人才强国战略服务

围绕“三支队伍”建设和“两类人才”培养，实施人才队伍能力建设引智工程。按照“以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效”的方针，组织出国（境）培训和引进专家指导，提高了领导干部的科学决策、驾驭全局能力和企业管理人员的管理水平以及专业技术人员的研发创新能力， “高级公务员海外培训项目”（哈佛大学培训项目）、“中青年领导干部培训项目”、“高校领导海外培训项目”等一些重点培训项目在海内外均产生广泛影响。加强重点学科和创新团队建设，实施“高校学科创新引智项目”（111计划）、“创新团队国际合作伙伴项目”，支持创建一流大学和学科，借鉴国外先进的教育管理模式和教学方法，推动学科知识更新，培养适应需要、富有创新精神的高素质人才。有重点地引进了一批活跃在世界科技发展前沿的战略科学家、学科带头人和科技领军人物。

二、新世纪新阶段引智工作面临着前所未有的机遇与挑战

2008年以来，世界经济、金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。美国次贷危机引发的金融危机，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济，这场金融危机给引智事业发展带来了更加难得的机遇，也提出了更加严峻的挑战。

首先，从国际环境上看，在国际金融危机冲击下，各个国家和地区特别是发达国家和新兴市场国家的实体经济下滑增速，客观上需要加强国际及区域间的合作,相互补充、相互促进、相互支持。国际人才交流与合作必将更加频繁，人才资源跨国转移也将日趋活跃。其次，从国内形势看，我国社会稳定，经济平稳较快发展，市场经济改革不断深化，对外开放日益扩大，国际地位和国际影响力进一步提高。国际人才流动的规律表明，这有助于国外先进技术、关键设备、管理经验等生产要素向我国的集中和转移，也有助于海外人才和智力向境内的聚集和流动。再次，从引智需求上看，这场金融危机导致外部需求大量减少，为适应我国扩大内需和调整结构的需要，实现保增长的目标，促进“三个转变”，特别是促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，对引智工作提出了新的更高的要求。最后，从人才供给上看，欧美等发达国家的装备制造业、金融业、运输物流等行业企业大面积破产倒闭，大量高层次研发人员处于失业边缘，国际人力资本价格大幅回落，为我国引智提供了庞大的人才资源供方市场。机遇前所未有，机遇又稍纵即逝。我们必须紧紧抓住机遇，争取以较低成本获得更多更好的智力资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才。

但同时也要看到，受国际金融危机快速蔓延的影响，世界市场紧缩，资金流动减弱，国际贸易趋软，又会驱使世界各国在一段时间内以较多的时间和精力关注本国的经济社会发展问题，加大知识、科技、产业等体制机制转变的力度，围绕高端、核心技术的开发与使用，一方面，以优厚条件在全球范围内加紧网罗人才；另一方面，更加趋向控制与封锁，想方设法防止本国核心人才流失，人才的争夺将愈演愈烈。这又决定了我们引进国外智力特别是高层次人才和紧缺人才所面对的挑战前所未有、世所罕见。我们必须深入分析国际经济环境带来的挑战和不利影响，及时发现倾向性、苗头性问题，妥善应对，着力把严峻的挑战转化为引智的新思路、新办法、新措施和新行动。

三、站在新的历史起点上，引智工作必须始终坚持围绕中心、服务大局

围绕中心、服务大局是引智工作的基本要求。引智工作必须认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕全党中心任务，及时调整工作布局，迅速跟上中央要求。当前，要全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕全面建设小康社会、推动农村改革发展、应对国际金融危机、扩大内需、保持经济平稳较快发展等一系列重大战略目标和决策部署，努力把握引智工作面临的新形势、新任务、新要求，把出发点和着力点放在服务党和国家工作大局上。

一要围绕增强自主创新能力和产业竞争力开展引智工作。贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，最大限度地利用世界科技创新的最新成果和技术储备，大力推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，切实淘汰落后生产能力和加快产品更新换代，着力突破制约产业转型升级的重要关键技术。

二要围绕保障农产品有效供给、促进农民持续增收积极引进国外农业先进实用技术和管理经验。为促进粮食生产增收，确保农业特别是粮食安全,提高农民收入、夯实农业基础、扩大内需提供智力服务。

三要围绕加快转变经济发展方式，为推进经济结构战略性调整积极拓展引智空间。坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，围绕有效消化和吸收国内生产能力及形成发展新优势，做好专家引进和出国（境）培训工作。

四要在加强能源资源节约和生态环境保护上积极借鉴国外成功方法和先进经验。把推进现代化与建设生态文明有机统一起来，为全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护重点工程建设，增强可持续发展能力提供国外智力支撑。

五要围绕以缩小区域发展差距和优化生产力布局为重点，调整地区结构创建引智工作新格局。继续做好海外智力西进工程、振兴东北引智工程、中部崛起引智工程、东部率先发展引智工程和海外智力援疆工程，为促进区域间生产要素合理流动和梯度转移，缩小地区差距、实现共同发展服务。

六要在深化改革、完善有利于科学发展的体制机制上广泛开展国际人才交流。为深化价格体制改革、加快金融体制改革、推进公共财政管理体制改革、推进投资体制改革、深化国有企业改革提供海外智力支持，在扩大对外开放、转变对外经济发展方式、努力保持出口稳定增长等方面搞好引智服务。此外，还要在构建社会主义和谐社会、建设和谐世界、支持中国特色社会主义事业总体布局全面推进等方面加大服务力度，积极吸收和借鉴人类社会一切文明成果。

（作者单位：国家外国专家局）

(责任编辑：云 馨)