金融危机对我国农村的影响及应对措施

岳朝晖　廖秀健

【摘要】当前发生的全球性金融危机，对我国农村造成巨大影响。主要表现在：影响农产品的物价和农民收入；导致劳动力过剩并容易滋生一些社会问题；致使农村第三产业发展减速；给农村教育带来一定影响以及导致国家对“三农”投入的减少。面对这些问题，可采取对策沉着应对。首先，党和政府要高度重视“三农”问题；其次，积极解决农民工返乡带来的农村劳动力过剩的问题；再次，国家应对农业加大扶持力度；复次，对农村进行改革，扩大内需，挖掘广大的农村消费市场；最后，通过加强立法工作保障农民权益。

【关键词】金融危机；我国农村；影响；应对

当前的全球性金融危机，正不断地向各国各个领域蔓延，我国经济不可避免的也受到了相当程度的冲击，在危机面前，人们似乎更多地关注和讨论工商业以及城市经济所承受的影响，较少关注对农村和农民所受到的冲击，有的人甚至还认为此次危机对农村影响不大。其实，农村和农民也受到了较大的影响。应对金融危机，解决农村经济和农民生活问题，在当前来说是不可忽视的一个重要课题。本文拟将对金融危机对我国农村造成的影响进行初步探析，并提供一些对策和建议。

1.金融危机对我国农村的影响

金融危机对我国农村的影响，主要表现在以下几个方面：

1.1 影响农产品的价格和农民收入

我国是农业大国，农民所生产的农产品除了部分供国内销售外，有许多经过加工销往国外。但是，随着世界性的金融危机来临，农产品外销渠道受阻，以农副产品为原材料的加工业的不景气，导致对农副产品需求的减少和价格的回落，又由于整体上预期收入和购买力增长的放缓，导致农产品价格合理上涨的势头受到抑制，甚至可能出现一定程度的价格回落。这样，农民生产的农产品可能卖不出，价格回落，收入减少。

1.2 导致劳动力过剩并容易滋生一些社会问题

据2008年10月份一些部门对11个省120个村的调查统计，返乡的人数比往年明显增多，占外出劳动力的6.2%，其中约一半是因为企业停工而返乡。[1]造成这一现象的主要原因是金融危机以及宏观经济形势的变化，导致部分沿海地区一些企业裁员甚至倒闭。当无工可打或者收入严重降低的时候，农民工返乡是理性的选择。这给农民工就业带来冲击的同时，还会滋生一些社会问题。据媒体报道，西部一位劳务输出大市的市委书记曾这样说道：“我们有200多万人在外打工，最怕这些人都倒流回来，成为社会问题。”[1]这位市委书记所说的“社会问题”，就是返乡农民工过多、劳动力过剩而产生的一系列问题。首先，农民工提前返乡，浪费了资源，减少了收入。其次，他们回来势必想再找份工作，赚钱过日子。而这时正是高校毕业生寻找就业机会之时，农民工给应届毕业大学生造成压力。再次，这批农民工由于常年在外打工，家中田地或者转借给他人种，或者荒芜，一旦回来，一时无法耕种土地，整天无所事事，于是聚集在一起，或者赌博偷盗，或者闲游闹事，滋生不良社会习气，也造成社会的不稳定。

1.3 致使农村第三产业发展减速

农村单纯发展农业还是不够的。农村发展的方向应是走产业化经营道路，积极发展第三产业。中国有着广大的农村，农村人口所占国家总人口比重大，劳动力资源丰富，这是第一个优势；第二个优势在于农村自然资源丰富。自然景观和人文景观是一个可以大力开发的宝库，有些人通过合理地开发利用，前景可观。比如，在农村可以发展旅游业和娱乐业，农村旅游、娱乐大多以开农家乐为主，从农家乐兴起时，它就已经成为农民收入的一个重要部分。但在金融危机的打击下，来农家乐旅游、吃饭的人开始减少，这部分收入就明显减少。因此，这对农村第三产业的发展不利。

1.4 给农村教育带来一定影响

农村教育条件比较差。通常情况下，在城市打工赚钱的父母愿意把自己的孩子接到自己身边，不愿他们在家乡读书，这样可以更好的管理教育自己的孩子，另一原因是家乡的教育条件远远比不上城市。而金融危机来临后，很多孩子都回家读书，很直接的原因就是父母的收入减少了不能承受在外读书的费用。这样就会造成乡村的教育现在还不能承受这样严峻的任务，因此教育部门还要加大对乡村教育机构软硬件设施的投入。另一方面，乡村教师的待遇向来很低，温家宝总理明确表态把教师的待遇达到同级公务员平均水平，但是面对金融危机，这部分钱又将怎样解决也是一个很重要的问题。此外，金融危机对我国农村中职教育中的学生就业也影响不少，面对如此大的就业压力，如何安排他们的工作就是一个大问题。

1.5 导致国家对“三农”投入的减少

国家每年的财政预算中对三农问题有一定的资金和设备投入项目，但由于各级财政收入可能因金融危机的影响而增幅减缓，需要应付其他方面的问题而致使用于涉农的财政支出必将减少，就直接影响农村基础设施和公共品的供给。这个问题也应当引起相关部门的重视。

2.对策建议

从上述可见，金融危机对农村的影响不小，面对这些问题，该如何应对呢？笔者认为，可以从下述几点入手，采取一些切实可行的措施，解决难题，以减少损失。

2.1 党和政府要高度重视“三农”问题

农业是国民经济的基础。早在2003年中央经济工作会议上，胡锦涛同志再次提醒全党同志，必须始终重视农业的基础地位，始终严格保护耕地和保护、提高粮食综合生产能力， 始终重视维护粮食主产区和种粮农民的利益，始终重视增加农民特别是种粮农民的收入。这四个“始终重视”，充分体现了党中央对“三农”问题的高度关注和解决“三农”问题的坚强决心，同时也指出了当前和今后一个时期“三农”工作的方向和重点，各级党委都必须毫不动摇、不折不扣地加以贯彻落实。这次全球性金融危机来势汹汹，破坏性大，短短几个月内，无数家私人工厂、银行纷纷倒闭，宣告破产。可见私人企业承受风险的能力太小，必须依靠党和政府的力量扶持，才能帮助农村面对困难，化解问题。农村较为分散，更应依靠党和政府。党和政府必须高瞻远瞩，认清形势，要认识到金融危机对农村的影响不可低估，而农民、农业和农村问题是现代化建设中的重点，只有解决“三农”问题，才能很好地解决其他问题，否则，一切将成为空谈。要根据现实情况，制定出一些行之有效的政策和措施。

2.2 积极解决农民工返乡带来的农村劳动力过剩的问题

2008年10月到11月份，就有大量农民工返乡，提前回家过年的现象发生。而过年后，金融危机影响并未消减，许多工厂企业裁员，农民工找工作非常困难，农村劳动力过剩问题更为严重，就是回到家乡也可能解决不了就业问题，于是会影响农村的稳定。如何解决这个问题呢？笔者认为，扶持返乡农民工在家乡就业、自主创业，这就是一条很好的路子。比如，可对他们进行技能培训，提高其劳动素质，让他们能够适应更多岗位，向第三产业转移。农民工是工程建设的主力军，从安居工程、医疗文教、农村基础设施建设，到铁路、公路等交通工程建设，灾后重建，以及对高新技术产业和服务业的支持等，都将为农民工增创大量的就业机会。并且农民工相比传统农民，有其长处，那就是投资能力更强，掌握了一定的技术、信息、经验，他们的返乡可以有效缓解农村人力资源短缺的现状。但是，就业和创业还需要农民工和政府双方面的共同努力。一方面，返乡农民工可以搞农产品深加工，建龙头企业联盟，实行农业产业化经营，或另创其他务工新路。另一方面，地方政府及相关职能部门应重视对返乡民工的技能培训；地方人大应逐步完善地方行业素质准入法规，促使返乡民工积极提高自身综合素质。

2.3 国家对农业加大扶持力度

在经济发展不景气的情况下，必须扶持农业，稳固基础。一是要改善农村基础设施。众所周知，我国城乡二元经济结构，是过去国家为发展经济而采用包括“剪刀差”在内的各种办法，从农业和农民身上筹集资金的结果。如今要发展农村经济，各级政府都将千方百计增加对农业和农村的投入，加快农田水利基本建设，改变交通落后面貌，改造陈旧农村电网等基础设施改善，发展农村经济才有希望。二是要调整农业产业结构。发展优质、高产、高效、生态、安全农业和特色农业，积极发展畜牧业和水产养殖业；优化农业区域布局，引导大宗农产品向优势产区集中，建立农作物优势产业带；加强农业科研攻关，增强农业科技创新和转化能力，推广农业新品种、新技术，促进农业优化升级。三是加速农业产业化。应培育扶持农业龙头企业，鼓励建立行业协会、商会等农民专业合作经济组织，提高农业专业化和社会化程度；加快建设种养业良种繁育、农业科技创新和应用、动植物保护、农产品质量安全、农产品市场信息、农业生态保护和农业社会化服务等体系的情况。促进农业机械化建设，提高农产品加工水平。四是加大对农业科研的投入，实现在农业科技方面的创新，帮助农民增产创收。此外，我们还可以借鉴国际经验，制定并实施有利于中国经济稳定发展的农业保护政策和农民收入保障政策，在粮食安全、耕地保护、进出口竞争、生态保护、农产品运输等方面制定并实施相应的农业补贴政策；在经营风险、自然风险、市场风险等方面制定并实施相应的农民收入保障政策。在培育农业技术和农村人才、农业和农村基础设施建设、农业结构调整、农产品及农业生产资料流通等方面制定并实施相应的农业保护财税政策。

2.4 对农村进行改革，扩大内需，挖掘广大的农村消费市场

此次国际金融危机导致我国出口受到一定影响后，扩大农村内需市场，成为必然选择，也应是各级政府积极推动的方向。要有效开拓农村消费市场潜力，就必须对农村进行改革。深化农村改革，完善农村金融体制，全力启动农村消费市场；必须为广大农村地区提升和拓展需求提供良好的基础设施条件，如电力及其他能源的供给能力和供给设施、交通条件、通讯设施等。政府和国有企业对于这些建设项目可适当地予以补贴，电力、能源、交通、通讯等企业也可以采取差别性定价策略——以比城市低廉的价格向农村地区和农村居民供给这些产品及服务。日前，财政部、商务部正式下发《家电下乡推广工作方案》，对实施地区农民购买财政补贴家电下乡产品，国家财政将比照出口退税率，直接补贴农民消费者。[2]如果此方案能够顺利实施，通过几十亿元的财政补贴就可以带动几百亿元的内需。对于其他消费品，也可以比照这一政策，来推动农村消费市场需求。金融机构也应适时地形成适合农村特点的消费信贷模式，既起到推动农村金融的发展，也起到推动农村消费需求的作用。这样既有利于长期促进农村消费需求，也有利于公用企业的长远发展。

2.5 通过加强立法工作保障农民权益

农民在一定程度上来说，属于弱势群体。在金融危机的影响下，他们的权益更加难以保障。因此，有关部门应当重视加强立法工作，对农民的权益进行保障。具体说来，一是要保障在家的农民获得实惠，多予少取放活，推进农村各项改革；加强以农田水利设施和农业科技推广为主要内容的农村生产力建设；发展农村的教育、科技、文化等各项社会事业；推进以村民自治、村级直接选举和县、乡两级政务公开为主要的基层民主建设，提高农民的积极性。二是通过立法切实建立农民的社会保障体制，使农民在福利方面享受应得的权益。必须从我国国情和农村实际出发，以保障农民基本生活为目的，以法律制度建设为核心，分地区（先发达地区，后偏远地区）、分项目（先农村最低生活保障和农村合作医疗，再养老保险）、分重点（先保障农村中的弱势群体，再一般居民）、分阶段（先试点，再推广）进行，最终建立起与城镇社会保障制度相衔接的、有法律保障的、覆盖面广的、资金来源稳定可靠的、体系完整的多层次农村社会保障制度。[3]三是通过立法对在外打工的农民工进行权益保障。农民工对我国社会主义建设作出了巨大的贡献，但是目前还权益保障方面存在一些漏洞，必须通过立法切实保障其正当权益，加强其生产积极性。农民工的权益得到保障，工作可靠，也可以给农村就业缓解一定的压力。立法保障农民工权益，具体说来应从以下几个方面努力：立法要与深化户籍制度改革一并推行。要从根本上解决我国农民工就业上的问题，就必须改变我国长期存在的二元结构的户籍管理体制，打破城乡差别壁垒。但人口流动自由并不意味着放任自流、毫无管理，对农村人口外流仍要采取一定的管理办法。解决农民工子女的受教育问题。2006年3月，国务院出台的《关于解决农民工问题的若干意见》指出，要保障农民工子女平等接受义务教育，输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费，这就提供了法律基础。此外，还要制定农民工社会养老保险和失业保障法之类，建立农民工基本医疗保障制度以及丰富农民工的精神文化生活等。[4]总的来说，当前农民工受到待遇较之以前有所改善，有些权益能得到一定的保障，但是，农民工还是处于弱势地位，为保障其合法权益实行的立法工作仍须加强。

总之，这场全球性的金融危机对我国农村冲击较大，但是，也无需恐慌。在党和政府的领导下，全国积极开展各项措施应对，高度重视“三农”问题，大力扶持农村各项建设，加强保障农民权益的立法工作，抓住机遇，迎接挑战，变压力为动力，我们有理由相信，我国经济会在这场战斗中获得较快的发展，社会主义新农村建设的面貌也将焕然一新。

参考文献

[1]金融危机对农民工的影响有多大[N].检察日报,

http://finance.sina.com.cn/review/20081201/14425574915.Shtml,2008-12-1.

[2][EB/OL].金羊网,http://www.ycwb.com/myjjb/2008-10/24/

content_1996721.Htm,2008-10-24.

[3]栗庆华.对我国农村社会保障制度立法的几点思考[J].职业时空,2008,(10).

[4]郭慧峰.对农民工权益救护的立法思考[J].安徽农业科学,2008,(10).

[5]余丰慧.农村改革可担当应对金融危机重任[J].中国农村科技,2008,(10).

作者简介：

岳朝晖（1968—），女，湖南邵阳人，湖南农业大学人文学院教师。

廖秀健（1967—），男，四川什邡人，博士，湖南农业大学人文学院副教授，研究方向：法经济学。