坚持科学发展 建设和谐农信

高继泰

吉林省是全国首批深化农村信用社改革试点省份之一。省联社于2004年5月20日挂牌成立。省联社成立以来，始终坚持科学发展观，“立足三农、面向社区、服务城乡”的市场定位，加强内部管理，着力机制、体制创新，吉林农信改革发展取得明显成效。截至2008年末，与2003年改革初相比，全省资产总额1284亿元，增长2.1倍，负债总额1230亿元，增长1.9倍；各项存款987亿元，增长2.5倍，各项贷款693亿元，增长2.6倍；利润增长11.5倍；五级分类不良率比2006年下降14.45个百分点。85%的县级联社成为当地的第一大银行。在全省金融机构排名中，存款由改革前的第5位上升到第2位，贷款由第6位上升到第1位。在全国省级联社综合排名由2003年的第27位上升到第17位。

一、强化内部管理，实现科学发展

由于管理体制、产权制度、人员素质等方面的原因，改革前的农村信用社管理混乱，在业务经营、固定资产购建、抵债资产处置等诸多方面存在问题，违规违纪现象大量存在。针对存在的问题和管理现状，省联社从强化内部管理、规范经营行为入手进行全方位的治理整顿。一是加强制度建设，规范经营行为。先后制定并下发了《贷款管理指导意见》、《贷款操作暂行办法》、《项目贷款管理暂行办法》、《固定资产管理办法》、《人事管理暂行办法》、《党务管理制度》等百余项涉及各个领域的规章、制度，并根据发展的需要不断修正、完善，从制度层面规范了经营管理，使各项工作有章可循，有制度可依。二是出重拳，下猛药，严肃查处违规行为。组建了垂直管理的稽核体系，建立了“纵向到底、横向到边、上挂两级、问责到位”的全员风险问责制。开展了“自查自纠”、“问责风暴”、“三批一随时”、“五查一整改”、“十条高压线”等专项整治活动。每年对信贷质量和经营成果真实性进行专项检查，对日常经营管理不定期抽查。五年来，共查处案件68起（2005年4起，2006年54起，2007年10起，2008年没有发生案件），其中有63起是改革前的陈案。公开处理违规违纪人员5354人次，挽回经济损失25亿元，保全资产8亿元，通过几年的规范整治，全体员工的风险意识明显增强，依法合规经营的风气逐步形成。我省案件专项治理的做法，得到了银监会的充分肯定，并在全国的会议上做了经验介绍。三是综合治理，切实提高资产质量。有质量的发展才是真正的发展。省联社成立后，采取多种措施，千方百计提高资产质量。一方面，通过窗口办贷、窗口还贷等流程管理，杜绝顶名、冒名、垒大户等违规行为；实行责任终身追究，强化质量意识；对长春、延边1000万元以上，其他地区500万元以上的大额贷款实行报备咨询，帮助基层在市场定位、产业政策、行业风险等方面严把信贷质量关。另一方面，对现存的不良进行了逐笔核查，搞清不良贷款的成因，对外确权，对内认责。在彻底弄清全省农村信用社的资产状况有同时，采取多种手段，下大力气盘活不良贷款。五年来，共收回不良贷款112亿元，其中收回已置换不良贷款2.3亿元。同时，对不良贷款占较高的基层信用社进行了专项整治，逐社制定了综合治理方案，在班子建设、员工管理、贷款投向、不良贷款清收等方面提出明确要求，并采取省市县三级联社领导班子成员包保等方式，限期改变面貌。

二、强化市场开发，不断加大支农力度

深化农村信用社改革，不但要通过机制的转换，实现自身的良性发展，而且要切实承担起党和国家所赋予支持“三农”经济发展的历史重任。一是大力组织资金，提高支农能力。几年来，我们通过增设城区营业网点、延时服务、政策激励等措施，加大资金组织力度，到2009年1月末，各项存款余额突破1000亿元大关，大大提高了资金自给能力。2008年末，全省贷款农户达到267万户，较2003年增加107万户，增长67%，贷款覆盖面达70%，高出全国平均水平41.5百分点。户均贷款1.17万元，增加0.45万元，增长62%。二是严格贷款投放顺序，确保“三农”资金需求。为有效解决农村金融供给不足的问题，在贷款投放的顺序上，优先保证农业生产资金需求，对粮食生产贷款需求全力满足；对因农业受灾不能按期还款的农户允许办理展期。省联社成立五年来，累计投放各类贷款2127.5亿元，其中投放农业贷款1331.9亿元，占全省金融机构农业贷款余额的99.5%，是改革开放三十年的3.1倍，为全省经济发展尤其是农村经济发展做出了突出贡献，成为名符其实的农村金融主力军，全省农业生产资金基本得到满足。三是稳定机构数量，扩大服务范围。全省撤乡并镇647个，但农村信用社机构一直保持不变。目前，乡镇信用社751个，是乡镇数的1.16倍。四是送金融知识进农家，提高支农服务质量。为了切实改善信用环境，提高服务质量，2007年以来，在全省开展了“提高服务水平，送金融知识进农家”活动，评定信用户72.6万户，占全省农户总数的20.3%，对信用户实行“贷款优先、额度放宽、利率优惠、手续简便”的优惠政策。五是创新金融产品，提升金融服务水平。免费发放“农民工卡”，为农民外出打工存取款提供方便；开发农民贷款卡，推行自助循环贷款；研发信贷品种，开办林权质押贷款，解决农民贷款难问题。

三、强化服务功能，搭建服务平台

2003年的吉林省农村信用社服务手段落后，各营业网点都是单机操作，有的甚至是手工操作，与商业银行相比距离较大。省联社成立后，致力于加快电子化建设，2004年10月，通过招聘的方式组建自己的科技队伍，从零起步，开发自主知识产权的综合业务系统。经过40多名科技人员的艰苦努力，2006年7月，综合业务系统上线试运行，2007年4月实现全省通存通兑，2007年5月加盟中国银联和人民银行现代化支付系统，实现了全国范围内办理跨行存取款业务，2007年12月，“吉卡”正式发行，自助银行、电话银行投入使用。用三年的时间走完了商业银行十多年的发展路程。2008年，发行“吉卡”215万张，卡余额60亿元，拓展特约商户625家，布设ATM机103台。

成立融资结算中心，为全省农村信用社提供资金清算服务。四年来为全省农村信用社融通资金50多亿元。

四、强化机制创新，增强内部发展活力

机制体制的创新，是企业发展的动力源泉。省联社成立后，始终致力于调动全体员工想事业、谋发展的积极性。一是在干部管理上实行任期制。高管人员三年一个任期，届满后重新竞聘，任职超过六年的必须异地交流。把党管干部原则和市场机制选人结合起来，按照公开、公平、公正的原则，以能力论英雄，以业绩定取舍，为优秀人才脱颖而出提供舞台。五年来，选拔、任用、调整市级班子成员和县级联社正职189人次，其中提任83人次、交流111人次、免（降、撤）职51人。二是在管理上实行员工竞争上岗制。推行凡进必考，竞争上岗，末位淘汰，规范管理，员工能进能出。五年来，清退空编、挂编等不合理用工213名，辞退临时工、代办员和违规违纪人员1379人，办理病退246人，进行劳动关系置换3284人，招录大中专毕业生1590人。员工吐故纳新9996人次，四分之一的员工得到更新，员工的年龄和知识结构得到了较大改善。大专以上学历员工由改革前的28%上升到47%。三是在分配制度上实行绩效工资制。推行“基础工资＋绩效工资＋奖励工资”的薪酬分配体制，把员工收入与经营效益、个人业绩直接挂钩。形成了岗位靠竞争、收入靠贡献、成才靠学习、业绩靠努力的局面。四是在机构管理上实行等级管理制。根据经营状况、发展速度、拨备水平、风险管控能力等，把县级联社划分为5个等级，等级高低与高管人员薪酬、员工收入、授信额度挂钩，充分调动县级联社创先争优的积极性。

五、强化企业文化建设，打造诚信团队

优秀的企业文化是企业发展的灵魂，是企业长盛不衰的动力源泉。省联社成立以来大力推进企业文化建设，在继承和发扬企业优秀文化的基础上，根据形势发展的需要，提炼和注入新的企业文化内涵，用文化规范经营行为，用文化增强企业的凝聚力，用文化提升企业品牌形象，用文化锻造队伍。一是打造具有吉林农信特色的企业文化。聘请专门机构进行整体策划，形成了全面完整的企业文化体系。按照视觉文化“六统一”的要求，对所有网点进行装修改造，提升吉林农信的品牌形象。在吉林农信特色的本土文化的打造上：鼓励和倡导爱岗敬业，打造“忠诚胜于能力”的诚信文化；严查重处违规违纪行为，打造“事关信贷风险，就事关职业前途”、“道德风险斩立决”和“一念之差，终生后悔”的风险文化；推行末端检查法、跟踪督导，打造“一本经念到底、一件事抓出头”的执行文化；倡导视客户为衣食父母，打造“用心微笑，诚心待客”的服务文化。二是建设高素质的干部员工队伍。五年来，省联社直接培训的各级高管人员1700多人次，到省内外挂职锻炼71人。与高等院校联合办学培养后备干部211名、优秀年轻干部400名，选拔100名优秀员工到清华大学学习深造。目前，已经有85名后备干部走上领导岗位。在进行重点培养的同时，通过开办职工夜校、双休日学校，对全体员工进行专业化培训，推行执证上岗，全面提高员工的执业技能。

经过五年的努力，全体干部员工的风险意识、责任意识明显增强，员工的精神面貌、工作热情明显改善，全省农村信用社的管理水平、服务水平明显提高，资产质量日益改善，经营业绩不断攀升，主要经营指标不断创历史新高。吉林农信以崭新的面貌展现在吉林人民面前。今后，吉林农信将继续坚持以支持“三农”发展为己任，以服务民众百姓为宗旨，加大业务创新力度，努力完善服务功能，为加快我省经济发展、构建和谐吉林做出应有的贡献。