制度安排、交易成本与农地流转价格

邓大才

摘要：制度节约交易成本，也诱致交易成本，交易成本影响农地流转价格。影响农地流转的交易成本及其价格的制度大约有三类：村庄制度安排、习惯法、国家制度安排。三类制度从不同的方向影响农地流转的交易成本及其交易价格。目前中国农地制度安排－交易成本－流转价格之间有一定内在关联性。

关键词：农户承包地；制度安排；交易成本；流转价格

中图分类号：F311文献标识码：A文章编号：1003－0751(2009)02－0058－04

交易成本是发现价格的代价，受制度安排的影响。制度安排能够改变交易双方的地位、条件，降低或者增加交易的成本，进而影响价格的形成。本文利用2005年对全国21个省市的农地流转交易成本及其价格的抽样调查，实证考察农地制度安排对流转的交易成本及其对价格的影响。

一、村庄制度、交易成本与农地价格

村庄制度分为两种：一是村庄对土地分配制度的介入，即村庄权力介入土地的调整和分配；二是村庄对土地流转制度的介入，即村庄直接左右农地流转。两种介入都会影响农户承包权的完整性，改变农地流转的交易成本，影响农地流转价格。

(一)村庄对土地调整和分配的介入

虽然国家成文法规定农户拥有30年的承包权，农户有权转让农地承包权和经营使用权，但村庄经常介入土地的分配制度，以多数人同意的方式对农户承包地进行调整，调整的规模、频率都比较大。

从调整的规模来看，378份有效问卷中农地进行过调整的样本达到82.01％，其中，只进行过大调整的样本为7.14％，只进行过小调整的样本为40.21％，大小调整皆有的样本为34.66％。土地没有做任何调整的样本只占14.81％。显然超过八成的农地进行过调整，小调整所占比重最大。从调整的频率来看，大调整三次以下的样本占样本总数的33.85％，三次以上的占样本总数的2.37％。小调整三次以下的样本占样本总数的42.06％，三次以上的样本占样本总数的20.63％。大调整主要在三次以下，小调整则无规律可循。从农民的预期来看，对于第二轮承包土地30年不调整的承诺和政策情况，村庄说过“第二轮承包地30年不调整”的样本占77.25％，没说过的占18.52％。如果村庄说过“第二轮承包地30年不调整”，农民相信的只有192份样本，占样本总数的50.79％，不相信的样本占21.16％。也就是说，国家规定的第二轮承包地30年不调整只有五成的农户相信，超过二成的农户不相信。

1、调整类型与流转价格

农地流转的类型是指农地流转的规模，可以分为大调整、小调整和不调整。按照经济理论，如果产权不稳定，就难以形成稳定的预期，从而影响农地流转的价格。调查显示，大调整村庄的农地流转平均价格最低，每亩平均只有98.2元，小调整村庄的农地流转平均价格为150.17元，两者具有统计学意义上的差异，后者比前者高出51.97元。没有调整过的农地流转价格最高，每亩平均184.56元。可以大致推断，农地流转价格随着大调整、小调整、不调整而逐步升高，即村庄对农地分配的直接介入影响农地价格，大调整的影响最大。

2、调整频率与农地流转价格

按照产权经济学的基本理论，调整的频率也影响农地流转的交易成本及价格，调整的频率越高，土地产权的稳定性越差，农地流转的交易成本越大，价格便越低。反之，调整的频率越低，交易成本越小，价格便越高。

从大调整的视角考察，即用农地大调整的频率与农地流转价格做回归分析。设农地流转价格为Y，农地大调整次数为X，根据84份样本进行回归分析，得到如下模型：

Y=247.81－11.69X，F=0.12，P=0.734(1)

(3.03)(－0.341)

(0.003)(0.734)

虽然此模型模拟效果较差，但是可以从中看到农地流转和大调整次数之间的关系，农地流转价格是农地大调整次数的反函数，大调整次数每增加一次，农地流转价格下降11.69元，即当剔除其他异常数据后，农地大调整次数与农地流转价格呈反比，这与实际情况相符，也与理论相符。农地大调整影响了承包地拥有者的预期，增加了农地流转的交易成本，从而导致农地流转价格下降。

从农地小调整的视角来看，即用农地小调整的次数与农地流转价格之间的关系做回归分析。设农地流转价格为Y，农地小调整次数为X，根据153份样本进行回归分析，得到如下模型：

Y=240.45－5.90X，F=1.06，P=0.304(2)

(7.13)(－1.03)

(0.00)(0.304)

同样上述模型模拟效果也不理想，但是也能够看出农地流转价格与农地小调整次数之间的反向关系，即农地小调整次数每增加一次，农地流转的价格下降5.90元。

现在将农地调整与不调整、农地大调整与小调整对比可以发现，农地调整增加了农地流转的交易成本，降低了农民的产权预期与收益预期，导致农地交易价格不高。大调整每调整一次导致流转价格下降的幅度两倍于小调整，说明大调整对农地价格的影响最大。

3、未来预期与农地流转价格

对于第二轮承包的土地30年不调整的承诺或者法律规定，村庄“说过”30年不调整承包土地的农地流转价格只有143.40元，“没有说”过此类话的土地流转价格反而高，为185.02元。看来农民不太相信村庄的话，或者说虽然成文法规定，30年内承包地不允许调整，但是村庄不会守信或者当地的习惯法可能会促使农地调整，因此“说过”与“没有说”对农地流转价格几乎没有影响。

在听村庄“说过”承包地30年不变的农户中。有一部分人“相信”，也有一部分人“不相信”，“相信”的农户中，其农地流转价格为145.38元，“不相信”农户，其农地流转价格为136.32元。相信承包地30年不变的农户，土地稳定的预期比较高，因此更加视土地为财产，流转过程的交易成本相对较低，转让的价格相对较高。

(二)村庄介入农地流转

乡村组织既是行政管理部门，也是土地所有权主体，它们对农地承包权、使用权流转的介入，既会产生交易成本，也会节约交易成本。如果交易在农户自愿基础上进行，则会节约交易成本；如果违背农户意愿进行，则会增加交易成本。前者可以提高农地流转价格，后者则会降低农地流转价格。

乡村组织介入农地流转也分成两个方面：一是以乡村组织为主谈判的农地流转，如与农业产业化企业谈判将村庄的土地集体出租给企业。二是以农户为主的农地流转，即农户自主决策流转土地，然后向村庄报告。前者会产生交易成本，后者不会产生交易成本。

关于乡村组织的农地流转，根据国务院发展研究中心2001年抽样调查，全国的农地流转，乡村组织的占农地流转总面积的33％，农民自发占67％。