开放大学院校评估的标准（上）

刘小舟／译

摘要：本研究旨在开发对开放大学进行院校评估的标准和指标。亚洲各国的开放大学自创办以来，已经成功的扎根于社会之中。目前，他们需要进一步提升其教学体系的水平，这就需要将开放大学作为一所院校进行严格的评估和评价。在过去的十年里，韩国大学教育委员会（KCUE）曾两次对韩国开放大学（KNOU）进行了评估。评估的结果并不十分令人满意，因为评估所采用的标准和指标主要是为传统大学制定的，并不适用于KNOU这类开放大学。因此，韩国开放大学需要自己的评价指标，本研究就是在韩国大学评估框架内寻找适合韩国开放大学的评估标准和指标体系。亚洲各国的开放大学已经经历或即将面临同样的评估问题，研究结果不仅对韩国开放大学，对亚洲其他准备进行评估的开放大学也将大有裨益。（由于篇幅有限，本文将分两期刊登译文全文）

一、介绍

韩国开放大学（KNOU）成立于1972年，是韩国第一所也是最大的一所远程教育大学。作为知识与信息时代所必需的终身教育院校，韩国开放大学培养了社会所需要的新型知识人才。此外，作为韩国网络教育的主要机构，韩国开放大学提供了先进的教育媒体资源和以学习者为导向的教学方法，以帮助个体学习者学习专业知识并获取更高学位。

韩国开放大学36年的历史证明了自身所取得的巨大成功。韩国开放大学在终身教育和高等教育领域取得的巨大成功，是严格校务管理、提供了以学生为导向的教育环境以及高质量授课的结果等。

作为第一所全国性的开放远程教育大学，韩国开放大学已被韩国教育科学技术部(MEST)以及权威的评估委员会——韩国大学教育委员会(KCUE)所认可，并将其作为一所传统大学进行了评估。遗憾的是，韩国开放大学的唯一性却没有得到充分认可。

自建校以来，韩国大学教育委员会已对韩国开放大学进行了两次评估。最后一次评估是在2006年。然而，由于评估标准和指标不合适，韩国开放大学并不接受评估结果。

因此，对于韩国开放大学这样一所开放大学而言，本文将讨论更合适、更合理的评估标准和指标。研究包括以下内容：第一，简要谈一下评估的定义，包括评估的类型和范围。第二，解释为什么对韩国开放大学的评估不被接受，现有的评估及其标准存在那些争论。第三，基于韩国开放大学所处的环境，详细阐述韩国开放大学与众不同的特色。最后，将讨论并建议对韩国开放大学的评估采用修订的新的标准和指标，这些标准和指标能够更多的反映韩国开放大学的突出特色。尽管本研究主要是解决韩国和韩国开放大学的特定案例，毫无疑问，它将引起亚洲开放大学协会（AAOU）成员机构的注意，对评估的结论给予更多的关注。

二、什么是大学评估？

按照组织管理的评估，韩国的大学评估有四类：第一是韩国教育科技部组织的评估；第二是韩国中央日报组织的评估；第三是学术委员会组织的评估；第四是韩国大学教育委员会组织的评估。因为韩国大学教育委员会负责对韩国开放大学的评估，所以本文主要探讨韩国大学教育委员会开展的评估。

韩国大学教育委员会是韩国一个非盈利的非政府组织，由大约200所公立和私立的院校组成。韩国大学教育委员会有两项使命：1）通过促进涉及共性问题的四年制院校机构间合作，使高等教育健康发展，2）通过向政府提出合理化建议并确保它们在教育政策中得以落实，提升高等教育机构的自主性、主动性、公共责任性和整体质量。

1．大学评估的目的

为系统评估大学的教学质量，改善大学的教学环境，增强大众对韩国大学的信任，并在大学独特性和多样化发展方面发挥作用，韩国大学教育委员会定期开展大学评估。评估旨在保证大学的教学质量和研究活动，评估是基于韩国大学教育委员会制定的评估标准和指标进行的。评估同样有助于促进大学的建立和管理得到公众理性的理解和支持。

2．评估的基本政策

韩国大学教育委员会开展的大学评估主要基于以下政策：

（1）评估重点是教育活动：大学教育和研究活动评估主要是侧重教育活动。

（2）评估依据的标准和指标：大学教育和研究活动的评估主要侧重符合或不符合标准。

（3）评估确认独特性：尽管评估依据标准进行，但是每所大学的独特性和唯一性都能够反映出来。

（4）评估基于自我评价：在评估委员会走访大学前，大学要提交自评报告，评估将在自评报告的基础上开展。

（5）专家评估：为严格评估，评估委员会由相关领域的专家和学者组成。

3． 评估的范围和标准

下表显示了评估的范围和类别。

表1. 评估范围和类别

如前文所述，韩国大学教育委员会规定的评估标准包括范围和类别。在评估类别下，还有更具体、更细化的指标。截至2006年，韩国大学教育委员会的评估具体包括55项指标。由于篇幅的限制，无法对所有的指标进行探讨。但是，我们将对其中一些进行探讨，看看它们是否能够完全反映韩国开放大学作为一所开放大学所具有的独特性。

4．评估过程

韩国大学教育委员会的评估包括若干步骤，图1为评估的程序。

图1. 评估程序

三、对现有评估的争议点

在韩国，韩国大学教育委员会对大学的评估是具有代表性的，但仍对评估的恰当性有一些质疑。

1．评估目的的分歧影响大学评估成功的最大障碍之一就是对评估目的的不同理解，一些人将大学评估的目的看作是将大学划分等级和排名；另外一些人则认为评估的目的是确保并推动大学的发展。因此，这些不同的观点导致了人们对大学评估必要性和对评估结果认同的不同态度。例如，认为评估目的是对划分等级并且担忧排名靠后的大学，他们不愿意接受评估或者想方设法避免评估。在这种情况下，大学评估的主要作用便消失了。

2．无法清楚反映大学的独特性大学的分类是很复杂的。根据创建的组织、大学类型、大学规模、地域以及特定的性别教育等，可以有很多种类的大学。如下表所示：

表2. 大学分类

每所大学都有其与众不同的特征和独特性，所以大学评估应该反映出这些特征和独特性。但是，现行的大学评估标准却不能完全反映它们。最近，韩国大学教育委员会为专业性大学和开放大学提供了不同类型的标准，可问题依然存在。例如，韩国开放大学作为开放大学这一独特性被忽视了。下文将会谈到这些问题。

3. 目标大学的挑选不合理

大学评估中最重要的是正确的理解大学评估的本质及其必要性，同样大学主动参加评估工作也是非常重要的。因此，目标大学的挑选过程应该重新考虑。例如，韩国大学教育委员会选择的目标大学，其评估要先于其它大学。韩国大学教育委员会给予目标大学一些“好处”，换句话说，大学越早请求评估，就能获得越多的“好处”。

4．评估结果的作用差

大学如何利用评估结果也是评估工作最重要的一点。尽管评估结果向大学和社会公开，但目标大学没有对评估结果给予足够重视，因此，对韩国大学教育委员会和大学而言，为了大学的发展，有必要寻找一些有效利用评估结果的方法。如果评估结果没有得到充分和切实利用，将导致韩国大学教育委员会和目标大学在人力、财力和时间上的浪费。

四、韩国开放大学与众不同的特色

现有评估存在的问题在前面已经讨论了。一个主要的问题就是评估的标准和指标不能完全的、准确的反映大学的独特性和唯一性，韩国开放大学作为一所开放性的大学同样也不例外，因此，本段内容将谈谈韩国开放大学显著的特征和与众不同的特色。为描述韩国开放大学的独特性，首先介绍一下韩国开放大学的基本情况及其迅速变化的社会背景和教育环境。

1．内部环境

从学生方面来说，韩国开放大学的内部环境发生了变化。根据韩国开放大学2007年的数据，其学生的年龄多为26~30岁，30岁以上学生的比率呈逐年上升。由此可见，成人参加再教育的比率缓慢上升，韩国开放大学终身教育的作用得到了加强。

对于学生入学前的学历背景，1994年，新生及转学的学生总人数中13.4%为高等专科学院毕业生；2007年，高等专科学院毕业生比率达到39.3%，大学本科毕业生比率达到13.0%。这些统计数字显示，高等专科学院毕业生和大学毕业生人数正在不断增长。韩国开放大学2007的数据也显示了转学学生人数的增长。

韩国开放大学的学习者不是为了获得大学学位，而是为了继续他们的职业发展，通过成人教育或继续教育来应对日益增长的社会需求。因此，韩国开放大学需要考虑通过多种方法来开展终身教育，开发终身学习社会所需的教学内容，这些需求与提供多种传输手段密不可分。

2．外部环境

外部环境的变化分为社会环境和教育环境变化。首先，社会环境变化是知识信息社会的到来和人口结构的变化。此外，老年人口将增长，青少年人口将减少，所以高等教育老龄化现象将会持续。

教育环境变化的主要例子是教学质量的提高、终身教育的普及和开放远程教育的兴盛。韩国开放大学主要的社会角色是增加了受教育机会。现在，韩国开放大学的社会地位已随着其自身价值在改变，因为到2008年，韩国将有17所具有竞争力的网络大学。

3．独特性

韩国开放大学需要提高其应对环境变化的水平。韩国开放大学的发展前景和目标应基于最大限度地区别于其他传统大学，这些努力将最终体现为韩国开放大学的独特性。

韩国开放大学不同于传统大学体现在：教学方法、教材、校务管理、学生规模、学费、教育价值、教学传输的方法、教学灵活性、课程编排、体制管理等方面。

表3. 韩国开放大学与传统大学的对比

韩国开放大学利用电视、互联网、音频等开展高等教育，确切地说，主要是非面授教育，而传统大学的教学主要是基于面对面的教授。韩国开放大学的学生使用韩国开放大学出版的教材，而传统大学使用通用教材。韩国开放大学在全国有14个校区，而传统大学只在一个限定区域开展教学活动。一个传统大学的学生人数通常在2万左右，而韩国开放大学有20万左右的学生。作为一个国立大学，韩国开放大学向公众提供的高等教育每学期收取学费350美元左右，而一个传统大学每学期的学费是韩国开放大学的5-10倍。韩国开放大学的教育价值理念是要提供的一个标准化的教育，而传统大学是根据不同的价值标准来提供教育。韩国开放大学采用非面授的教学方法，而传统大学采用的是面授方法。韩国开放大学在教学灵活性和课程编排自由度上相对低于传统大学，在体制管理方面要比传统大学更加僵化。（未完待续）

中央农广校 刘小舟 译 李方红 审译

来源：AAOU第22届年会论文“Evaluation Standards for Institutional Evaluation of Open Universities"

作者：Bowon Kim 和 Chang Yeul Yang，韩国开放大学