浅谈我国监狱法实施过程中的问题与对策

党 琳 周 印

摘 要:1994年颁布实施的《监狱法》是新中国第一部规制监狱行刑活动的专门法律。《监狱法》的颁行为监狱依法治监提供了重要的法律依据和法律保障,对推行监狱法治化意义重大而且成绩斐然,但《监狱法》在实施过程之中也存在若干方面的问题和困难。本文试对这些问题和困难进行探讨,并就此提出针对性的意见和措施。

关键词:监狱法问题 困难建议 措施

中图分类号: D926.7文献标识码:A

从某种意义上讲,《监狱法》实施的过程实际上也就是《监狱法》治化的过程,因而《监狱法》的实施不仅意义大而且成绩斐然。与此同时,我们也不能不看到,《监狱法》的实施也存在着若干方面的问题和困难。对于这些问题与困难必须从理论和实践两个方面的结合才能得到正确的认识和解决,这也正是《监狱法》实施问题研究的意旨和使命之所在。

一、《监狱法》实施中的问题与困难

多年来的司法实践反映出《监狱法》实施过程中存在的问题、困难和不利因素,主要包括:

1、中国几千年封建统治特别是狱制专制和人治的残余影响,广泛地威胁着法治特别是《监狱法》治的实现。社会公众对监狱的比较普遍的心理是,把那些杀人、放火的害群之马统统抓起来,关进监狱,施以刑罚,以酷刑之苦报应犯罪之恶。从根本上讲,人们缺乏对《监狱法》治的期待和要求,而这种社会心理却是狱政法治重要的社会基础和文化影响。

2、中国监狱在国家政权建设乃至整个社会发展中未能取得其应有的地位,受到应有的重视,监狱行刑、执法缺乏必要的物质保证、配合制约和监督保障机制。

3、中国法制建设的现状和监狱立法水平及其完善程度,制约着《监狱法》实施的理想状态的实现。中国社会改革开放十几年来,社会主义民主与法制建设得到了飞速地发展,特别是建设社会主义法治国家目标的确立,为法制建设提供了历史性发展机遇。但是,就我国法制建设的现实状况而言,虽然在立法方面,涉及社会生产基本领域的法律大都制定并颁布实施,包括由《刑法》、《刑事诉讼法》和《《监狱法》》为支柱的刑事法律体系也基木建立起来,然而法制的健全和完善却任重而道远。这一过程中的某些情况也制约和影响着《监狱法》的实施。

4、监狱干警的素质有待进一步的提高。监狱执法人员的素质对于监狱工作和《监狱法》实施的决定作用是不容置疑的。应当看到,虽然《监狱法》颁布实施后,经过宣传、教育和学习,监狱警察的执法水平和执法状况都有很大程度的提高,但是,由于多种原因,监狱警察队伍的素质状况离《监狱法》治和全面贯彻落实《监狱法》仍然还存在着相当大的差距。监狱警察素质存在的问题主要表现在文化水平、法治意识、法律水平和业务能力以及人权观念、罪犯权益观念和政治素质、事业心、责任感、廉洁执法等方而。

二、进一步实施《监狱法》的思考和建议

(一)从《监狱法》在刑事法律体系中应有的地位来认识其实施的重要性,加强对其实施的监督。

鉴于《监狱法》实施的难度和重要性互为因果,远非一蹴而就的事情,必须强化实施的力度,加强对其实施的监督。尤其是《监狱法》实施涉及到其他法律、法规、政令时,各级人大及其常委会抓紧调研,提出可行性意见、建议,或在自身权限内作出相应决定、决议,有利于协调方方面面,理顺本行政区域内各种关系,统一政令于法律之中,统一各种认识,消除不必要的“内耗”,减少扯皮,形成合力,从而正确处理《监狱法》实施与刑法、刑诉法和各有关法律之间的关系,使司法经济、有效、严肃。当前,特别要注重各司法机关执行刑事法律的一致和分工制约,各司其职,及时沟通,各取所需,重部门利益而表现出的随意性。

(二)完善配套法规,增强可操作性。

《监狱法》是《监狱法》律体系的主体法,它所确立的是监狱法律体系的基本内容,但也因此而相对比较原则,在缺乏配套行政法规的情况下,对某此条款的实施难以准确把握。为此,建议由国务院主持尽快制定颁布实施以《监狱法实施细则》为主的有关配套法规,进一步完善各个执法环节特别是对罪犯的收押、减刑、假释、保外就医等容易出现问题的环节,作出统一规定,细化条件,明确责任,确定职权,使监狱各项工作都有清晰明了的法律依据。

(三)明确部门职责,密切协调配合。

《监狱法》是调整惩罚与改造罪犯的过程中形成的多种社会关系的行为规范。这其中当然包括监狱与公、检、法、武警之问以及与所在地党、政、军、社会、企事业单位之间的权利义务关系。所以贯彻执行《监狱法》是全社会的共同任务,更是公、检、法等相关部门义不容辞的职责。但在《监狱法》的贯彻实施中,有关部门与监狱的配合有待加强。

(四)加大宣传力度,争取社会支持。

《监狱法》贯彻实施中存在的诸多问题,既有内部原因,也有外部影响。其中,社会支持不够,群众对《监狱法》了解不多,构成了执法大环境中的制约因素。因此,有关主管部门应将《监狱法》列入普法范围之内,监狱管理机关也应坚持广泛深入地向社会宣传《监狱法》,采取切实措施增强执法透明度,使人民群众特别是罪犯家属清楚《监狱法》的有关内容,明了监狱执法活动的各个环节和法律程序,知道自己所应承担的权利和义务,从而减少不必要的人为干扰。

三、结语

总之,中国《监狱法》的颁布和实施是中国监狱史和法制史上的一件大事,它标志着我国行刑法治的开始,具有重大而深远的意义。特别是《监狱法》颁布实施以来的实践不仅已经取得了可喜的成绩,更重要的是它在《监狱法》治和依法治监的轨道上迈出了坚实的一步,同时,我们还必须清醒地认识到,这对于《监狱法》的贯彻实施和《监狱法》律制度的完善来讲,却还只能算是一个开端,要实现行刑法治,依法治监更是任重道远。(作者单位:华东师范大学法律系)

参考文献:

[1]赵震江主编.中国法制四十年(1949—1989年)北京大学出版礼.1990年版.

[2][意]思里利•菲利.犯罪行为学(中译本).中国人民公安大学出版社.1990年版.