线路统筹，形象整合提高旅游产业的整体效能和综合竞争力

刘建华

云南是一个旅游大省。改革开放以来，历届省委、省政府坚持从云南实际出发，依托云南得天独厚的旅游资源优势，顺应国内外旅游业发展的趋势，采取一系列措施着力推动旅游业的发展。30年来，云南旅游经历了起步创业、加快发展、建设支柱等几个重要的发展阶段，使云南由一个名不见经传的边疆省份跃居为全国知名、海内外游客向往的旅游大省，世界的香格里拉，梦幻的七彩云南。云南旅游通过全省上下的努力，实现了由“接待事业型”向“经济产业型”的历史性转变。经过多年建设和实施旅游精品名牌战略，云南以自然风光、边境旅游和民族风情为特色的观光旅游产品日趋完善和成熟，休闲度假旅游产品正在形成，会展、商务、生态等专项旅游快速起步。昆明、大理、景洪、瑞丽、潞西、丽江等6个城市荣获中国优秀旅游城市称号，以丽江古城、石林、香格里拉、西双版纳、大理等为主的一批旅游产品已在国内外具有较高的知名度和吸引力。昆明—西双版纳，昆明—大理—丽江—香格里拉成为国内外游客向往的旅游黄金线路。

进入“十一五”时期，为了适应旅游市场出观的新的消费需求，针对云南旅游产业发展实际，中共云南省委、云南省政府提出旅游“二次创业”的构想和战略，目的就是推进旅游产业的转型升级、提质增效，要由观光为主向观光，休闲、度假、康体、会展、商务为一体的复合型旅游转变，开发新产品、发展新业态，将云南建成中外游客向往的内陆沿边型国际观光休闲度假旅游目的地，中国面向东南亚、南亚的旅游集散地，实现旅游大省向旅游经济强省的历史性跨越。

在推进云南旅游“二次创业”的进程中，一方面要实施大项目带动大发展战略，加快精品景区景点建设和休闲度假设施建设，另一方面就是要积极开发新的旅游精品线路，改变我省旅游线路单一的状况。实施线路统筹，就是由重点抓景区景点建设，向景区景点建设与旅游线路统筹开发并重转变，实现旅游产业各种资源、各个要素的优化配置，提高旅游产业的整体效能和综合竞争力。这项工作，在旅游“二次创业”中意义十分重大。

关于旅游线路统筹，邻近的四川省已经紧锣密鼓地开展起来。2008年，四川省开始由精品景区、精品板块建设转入旅游线路统筹的新阶段。四川省副省长黄彦蓉指出：“这既是对政府主导战略的深化，又是对精品战略的深化，也是与时俱进对我省旅游发展历史经验的升华与发展。”四川省旅游局局长张谷说，旅游线路统筹就是通过发挥政府、企业和居民3个主体的积极作用，集中打造旅游景区、旅游城镇和旅游通道3个环节的规划建设，从而在旅游形象、旅游功能和旅游机制3个层面实现旅游工作的有效突破。我省很长一段时期还处在各州市、各县单兵作战、独立打造景区景点的分散状态，旅游线路统筹去年才开始起步。加快旅游线路统筹，对于我省应对日趋激烈的市场竞争、扩大旅游产业规模、整合旅游形象和资源、提升产业的整体效能和综合竞争力已经十分迫切。

一、加快旅游线路统筹开发，能够创造若干新的旅游经济增长点

在云南旅游产业发展的进程中，首先做出贡献的是我省昆明市，之后是西双版纳和德宏，近年来大理、丽江和迪庆发挥了新的增长极作用，使我省旅游业在一波接一波的旅游热点地区的推动下保持了持续的发展。但是，在世界各国及我国各省市大力发展旅游业和休闲度假时代快速到来的今天，我省以观光为主的产品结构和比较单一的旅游黄金线路，已经难以激起更多的市场卖点，不能适应旅游消费市场的需要，旅游经济增长日益缺乏后劲。因此，开发设计新的旅游线路，推出新的旅游精品和富有特色的旅游目的地，是我省旅游业适应市场需求变化，创造新的旅游经济增长点和保持旅游业持续发展的必然选择。在我省旅游新的景区景点建设已经初见规模、初显特色的基础上，通过线路统筹开发，使全省旅游呈现一种各具特色、整体发展、全面推进的势头，将能够为我省旅游业创造出富有市场竞争力的若干个增长点。没有旅游线路的统筹开发，全省各地的旅游发展将是各吹各打、分散零星，旅游形象、旅游实力必然也是支离破碎，形不成整体优势和区域产业竞争力。

二、加快旅游线路统筹开发，能够优化旅游产业的空间布局

我省编制了建设六大特色旅游区的规划，但是多年来由于各种因素的影响，六个旅游区的发展极不平衡，甚至在同一个旅游区内的不同州市的旅游开发建设也不平衡，这就使得我省的旅游产业空间布局存在较大的不平衡性及不经济性，导致我省旅游发展过于依赖一部分地区，全省旅游的整体性受到影响，国内外旅游经销商和消费者缺乏多样化的选择机会，消费市场过于集中和抗风险能力弱，旅游线路断头较多，难以安排游客进行跨区域旅游，由此造成旅游资源难以共享、旅游市场分割严重和旅游产品适应性不足等一系列问题。统筹开发区域性的旅游新线路，将有效推动后进旅游区的发展，大大改善旅游产业的空间结构，降低空间布局上的不平衡性及不经济性。随着新的旅游线路的形成，从滇中到滇西、滇西北、滇南、滇东南、滇东北就形成了几大区域连片开发的格局，对加强这几个区域各个州市的旅游合作、乃至我省与周边省份、周边国家的旅游合作，奠定了很好的基础，极大地优化我省旅游产业的空间布局。

三、加快旅游线路统筹开发，能够促进旅游资源和生产要素的优化配置

旅游业具有高度的关联性和带动性。一个地区旅游业的发展对当地一、二、三产业的许多部门和行业都将产生拉动作用。反过来，在我国经济和行政资源部门化的特殊体制下，旅游业的发展只靠旅游一个部门来做，肯定是不行的。旅游产业要得到很好的发展，需要经济社会各部门的大力支持和积极参与。但是，要将旅游产业建设所需的资源和生产要素调动起来，就需要一种能统筹各种资源的方式和机制。经过认真的研究和论证，我们可以通过线路统筹开发的方式，可以将旅游产业建设所需的、分散在不同部门和单位的各种资源和生产要素有效地聚合起来，围绕着旅游精品线路的开发建设和营销实现较优化的配置，发挥出较好的效用，从而加速旅游产业建设和成长的步伐。通过旅游线路统筹开发，就能发挥交通、城建等部门的职能作用，加快旅游交通、城镇等基础设施建设就能发挥林业、环保等等部门的职能作用，加快生态建设和环境保护；就能发挥宣传、文化等部门的职能作用，推动民族文化的发掘、保护和弘扬，促进文化产业与旅游产业的良性互动：就能发挥农业、经委等部门的职能作用，加快社会主义新农村建设，发展观光农业、工业旅游等等。也就是说，通过旅游线路统筹开发，交通发展了、城镇化进程加快了、生态建设与环保工作上去了、相关产业也发展起来了。一举多得，牵一发而动全身。这是一项抓住重点、打开突破口，带动一个地区经济社会全面协调发展的战略举措，我们应该抓紧抓好。

四、加快旅游线路统筹开发，能够为旅游产业持续发展提供需求保障

市场开发是旅游线路统筹开发的一项重要内容，部署线路统筹开发和制定相关的方案，必然要将市场开发放到突出的位置进行强调，其原因在于市场开发虽然只是旅游产业建设一个方面的工作，但是关系到旅游产业发展的全局，关系到旅游投资、旅游开发建设的最终成效，关系到旅游产业长远的可持续发展。在市场经济高度发达的今天，没有有效的市场需求，所有的产业投资都不可能取得好的效益，任何一个产业都不可能发展。我们进行线路统筹开发，就是从战略的高度看待旅游市场开发，同步统筹市场开发各方面的工作，确保游客总量长期稳定增长，从而为旅游产业建设提供充足的需求保障和动力支持。五、当前我省开展旅游线路统筹开发的具体任务

我省旅游线路统筹开发建设的近期目标，就是要在已经形成的昆明—西双版纳、昆明—大理—丽江—香格里拉两条旅游黄金线路基础上，再重点打造楚雄旅游环线、昆明—腾冲—瑞丽—芒市旅游环线、昆明—红河—文山旅游线路、昆明—玉溪—普洱—西双版纳—老挝—泰国曼谷跨境国际旅游线路，将这几条旅游线路建成适应不同客源市场，集观光、休闲、度假、体验、娱乐为一体的，具有国际影响力的旅游精品线路，使之成为云南旅游产业最具吸引力和竞争力的“精品项链”。

从长远来看，还要积极打造昆明—曲靖—昭通—四川旅游线路、怒江大峡谷旅游线路、临沧秘境旅游环线等，考虑到各地的旅游产品开发情况以及经济发展程度和财力不同，应该按照整体部署、突出重点、分步推进、协调配合的原则，有计划、按步骤地有序推进这项工作。