浅谈新疆农村公路养护与管理之我见

樊修明

[摘要]分析农村公路建设、管理、养护方面工作存在的问题，针对问题提出解决的方法与措施。

[关键词]农村公路 建设 管理 养护

中图分类号：TU98文献标识码：A文章编号：1671－7597（2009）0310080－01

“要想富，先修路”。这一口号对于新疆偏远落后的山区人民来讲，早就有深切的体会。早在六、七十年代，贫困落后的新疆人就饱尝了道路不便带来的困难。一些地方农村公路养护管理机制没有形成，主要是养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养，困难非常大。地方政府财政收入很少，而现实的问题是，农村公路如果不能搞好养护管理，则可能会出现“一年修、二年坏、三年后变成大水沟”的情况，发挥不了其应有作用。老百姓得不到实惠，修路的积极性也会被挫伤。

一、农村公路建设、管理、养护方面工作存在的弊端

1．农村公路资金严重匮乏，影响农村公路可持续发展。农村公路的总量不足，等级较低，通达问题没有根本解决，部分老少边穷地区交通条件还相当落后。

2．农村公路质量不高，畅通问题没有根本解决。有的地方断头路多年没有修通，有的公路缺桥少涵，常年失修。有的公路晴通雨阻，抗灾通行能力非常低。

3．农村公路缺乏科学、有效的管理养护，建养管不能协调一致，存在重建设轻管养的倾向。

4．一些地方农村公路养护管理机制没有形成，主要是养护、管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。如果说要地方政府从财政安排农村公路专项资金用于农村公路建管养，困难非常大。

5．个别农牧民对农村公路建设还存在着管理、养护工作中的片面性，认为公路建设是国家的事，政府的事，与自己无关，对个别毁坏公路的现象，不予制止，甚至于有些人把公路当成晒场，农作物堆集在公路上晾晒，造成公路的阻断和损坏。

6．路政管理相对薄弱，农村公路管理缺乏长效有力的监督。近年来，各县（市）站都采取行之有效的办法，加强了对路政工作管理，但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。由于农村公路路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作显得非常被动，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。

二、加快农村公路建设的重点

1．农村公路建设应做到“四个结合”。

农村公路建设中要做到“四个结合”：（1）把修建农村公路和解决“三农”问题结合在一起。充分发挥农牧民对农村公路建、管、养的积极性。（2）把修建农村公路和小城镇建设结合在一起，通达、通油工程按乡、村规划进行建设，道路建好后将完成道路两旁绿化、渠系和院落建设，使村镇面貌焕然一新。（3）把农村公路建设和农牧民一事一议结合在一起。他们通过一事一议，积极的投入到通达、通油工程建设中，积极发挥各乡、镇投入义务工，负责修筑路基、涵洞、整修边坡路容等。（4）把农村公路建设和转移富余劳动力结合在一起。遭遇了旱灾、蝗灾、雹灾，农牧民群众经济收入受到了不同程度的损失。为此，强调在公路建设中尽量使用当地的农民工，以增加农牧民群众的收入。

2．农村公路家庭承包养护，使农村公路建养管齐头并进的发展势态。

在加快农村公路建设的过程中，特别是农村税费改革以后，我们也遇到了前所未有的新情况、新问题，怎么面对和解决这些问题，我们始终坚持解放思想，实事求是的工作指导思想，坚持用发展的眼光思考问题，用发展的思路求证问题，用发展的手段解决问题。其次，进一步落实“三六一机制”。建立健全专业养护和群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动养护相结合的制度，积极推行和完善多种形式的养护承包责任制，提高农村公路养护水平。推行家庭道班承包养护形式，采用签订合同，明确双方的责、权、利，使农民家庭承包养护农村公路的做法日臻完善。这一做法主要特点体现在“六个一”上：（1）乡、镇有一个好的管养机制，确定乡、镇党委对公路的管、养责任，确定专人抓；（2）有一户农民家庭劳力富足的人家承包；（3）有一份明确双方责权利的合同书；（4）承包户必须有一台小型机动车；（5）有一块堆放砂石的场地；（6）承包户必须有1万元左右的资金以备养护使用。

这种做法的特点主要体现在“五个有”：（1）有领导重视。每年县乡两级政府都要召开两次专门会议布置检查农村公路工作，主要领导亲自抓。（2）有规划实施。结合农村集镇建设、农田、水利、林网统筹规划、协调发展。（3）有管养机制。县里有农村公路领导小组，县（市）交通局有农村公路管理办公室，乡、镇有农村公路管理站，行政村有农民道班，机制完善、责权利到人。（4）有措施监管。县里明确规定县交通局、是农村公路监督管理的主体，每年负责对农村公路进行两次全面的检查评比，并拨出专款进行奖励。（5）有资金保证。县、乡通过“一事一议”政策。每年筹集资金用于农村公路的建养管。通过这些农村公路的养护管理模式和做法、积极地改善了当地农村公路的路况，激发了农民参与农村公路养护管理的热情。

3．利用农闲发动群众整修公路，努力提高农村公路路况质量。

充分利用当地的资源，大胆探索，敢于实践，勇于创新，主动听取群众意见，发挥群众的积极性和创造性，努力健全长效、稳定的养护管理机制，开创农村公路养护管理工作新局面。（1）积极利用义务工对农村公路的管理和养护；建议每年使用农村2-3个义务工进行公路养护，其养护路段由乡、镇根据农村公路状况统一调整。（2）乡、镇成立专用的公路养护基金帐户，做到专款专用；其资金来源，应有三个部分组成（上级专项拨款和县乡自筹资金），充分利用农村富余劳动力，从事公路维护。（3）积极发挥农民道班的作用，在行政村的各巷道，都有固定的农民工进行管理和养护，做到各扫门前雪，责权利到人。

4．加强路政管理，注重农村公路建设长效有力的监督。

加强了对路政工作管理，但不容忽视的是路政工作出现了新的难度与问题，具体表现在滞后性、薄弱性和间断性。由于农村公路路政管理工作受到很多复杂因素制约，所以路政执法工作显得非常被动，不利于维护农村公路的路产路权，这样势必影响农村公路的长远发展。建议由县级交通部门成立专业的路政管护大队，实施经常而间断的农村公路路政管理，增强农村公路的使用和管理。

农村公路建设是解决“三农”问题的重要工作之一，是一项公益性事业，修好农村公路是荫及亿万农民的大事，摆在我们面前的任务非常繁重，需要政府行为，部门配合，上下协作，齐抓共管的工作机制，我们要与时俱进，加快农村公路建设，让农民兄弟走上幸福路、致富路。

以高速公路建设管理标准为技术规范，不求高标准，但求高质量，在农村公路建设中克服项目小、标准低、项目分散、管理困难等方面的困难，以建设大工程的态度，狠抓工程质量，牢记“百年大计，质量第一”的理念。