北京，改革催生大都市统计体系

张来成

● 编者按：

随着全球经济的快速发展，世界各大城市正在加速向国际化大都市方向迈进。作为为城市发展与科学管理提供决策依据和各种数据信息的官方统计部门，也需及时跟进这一发展潮流、改革创新，构建符合大都市特点、能更好地服务于大都市发展和建设并与国际接轨的大都市统计体系，这样才能更好地发挥统计的决策参考作用。在此方面，北京政府统计部门已率先行动。

本期特别报道《北京，改革催生大都市统计体系》、《全面构建北京大都市统计体系》两篇文章向您展示北京市政府统计系统如何构建大都市统计体系，《走在前沿的国内外官方统计》则向您介绍其他国家和城市的官方统计工作服务大都市建设方面的创新举措。

在一片热烈的掌声中，北京市统计局和国家统计局北京调查总队一次性宣布任命了区县调查队52名处级干部！2007年10月8日，对北京统计系统来说，是一个特别值得纪念的日子。这一天，是北京统计管理体制改革后，北京市统计局和国家统计局北京调查总队（以下简称局队）第一次召开全市区县局队处以上干部大会。北京局队200多名局和处级干部齐刷刷地相聚一起，共商统计改革发展大计。这是近年来北京构建大都市统计体系的一个标志性成果。

局长崔述强高兴地谈到，“今天的北京统计已经从改革开放初期的154人，发展到现在市局和总队59个处室，全系统2600多人的队伍，国家统计局北京调查总队和北京市经济社会调查总队的成立以及所属19支区县（包括北京经济技术开发区）调查队的组建，全市街道乡镇‘撤科建所工作的顺利完成，形成了北京统计‘局队融合、三位一体、两队两垂 的新体制格局，创立了‘统一管理，分工负责，资源共享的新工作模式。”

“‘新时期最鲜明的特点是改革开放，最显著的成就是快速发展，最突出的标志是与时俱进。北京统计改革的实践印证了胡锦涛总书记十七大报告中的这段概述。北京统计人按照有利于统计资源整合、有利于统计力量加强、有利于统计事业发展的原则，以改革开放的思维构建大都市统计体系，从而创造了统计工作又好又快发展的成果。”国家统计局北京调查总队潘总队长如是说。

■ 高瞻者远，统计人紧跟改革步伐

十一届三中全会以来，改革开放的春风，吹绿了京华大地，也催生了统计改革的活力。随着市场经济的快速发展，计划经济时期那种单一的报表制度已远远不能满足市场经济多元发展的需求。尤其作为首都的北京，中央经济、总部经济、新产业经济等国际化、现代化、都市化经济特色日益显现，现实而强烈地呼唤着大都市统计的诞生。

最初构想萌生于2003年，这一年的几件大事对北京统计改革产生了重要影响。首先是迎来了北京统计50岁生日，市局和原“三支调查队（农村社会经济调查队、城市社会经济调查队和企业调查队）”搬进新的办公楼集中办公，在改善办公条件的同时，也为统计这个大家庭的融合，为局队的机构改革和力量整合创造了条件。其次，经受了非典疫情的考验，统计在引起社会关注的同时，也给改革统计方法、完善指标体系带来启示。尤其重要的是，党的十六届三中全会召开，在党的会议文件中首次明确提出“完善统计体制，健全经济运行监测体系”。这给统计人以极大地鼓舞。就在这年的三季度局队务会上，崔述强局长首次提出建设大都市统计体系的动议。

正式形成完整意义上的大都市统计体系是在2004年。这一年，共和国历史上第一次开展大规模经济普查。北京统计人把这次普查当作建立大都市统计体系的一次实践。这一年，国家统计局调查队管理体制改革正式启动，全国各省市要建立调查总队，增加编制，扩充机构，为从整体上加强统计力量提供组织保证。与此同时，国务院批准了北京市城市功能的新定位，即“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。

机遇可遇而不可求，北京统计人积蓄力量，改革之箭开弓待发。适应国家统计改革大背景和北京建设现代化国际大都市的目标定位，北京市统计系统经过深入的研究和反复论证，正式提出：今后北京统计工作的重点是构建大都市统计体系。局队务会讨论通过了大都市统计体系内容的8个方面。此后，被正式列入北京市“十一五”统计发展规划，包括三大基础系统（统计指标、数据采集、统计服务）、两大支撑系统（人才支撑、技术支撑）、三大保障系统（法制保障、体制保障、宣传保障），涵盖32个指标群，计838个具体指标，展现出一幅气势恢宏而又具体可操作的统计蓝图。

■ 求变者通，大都市统计格局显现

管子曰：“不明于数欲举大事，如舟之无楫而欲行于大海也。”经济社会发展决策，离不开强有力的数据支撑。北京统计部门建设大都市统计的构想和市领导、国家局领导想到了一起，这个方案在征得国家局领导认可的基础上很快得到了市委、市政府的肯定并获准实施。

2006年6月23日，以北京市委和北京市人民政府名义联合印发了《中共北京市委、北京市人民政府关于改革统计管理体制加强统计工作的意见》（京发［2006］9号）。这是自北京政府统计机构成立以来市委市政府首次以最高规格的发文形式专门对统计工作提出明确的意见。9号文件提出了改革统计管理体制和加强统计工作等六个方面的意见，从而为构建大都市统计体系提供了政策性保障。

跨出一步天地宽。北京局队构建大都市统计体系由此步入到重要的实施阶段和收获季节。

收获之一，局队唱响和谐发展之歌

2006年3月，根据国务院及五部委的总体部署，国家统计局北京调查总队正式挂牌成立。此后，以国家调查队体制改革为契机，为补充国家调查总队在北京地区调查机构和调查力量的不足，市政府又批准成立了副局级规格的北京市经济社会调查总队，一次性给北京统计部门增加编制495人。从北京的实际情况出发，北京局队按照“相融共议、形成合力、促进发展”的原则，探索建立了“统一管理、分工负责、资源共享”的工作模式。

“思于未萌之先，行于方萌之际。”还是在调查总队没有成立之前，局长崔述强、总队长潘就已经为这件事早早地思忖着、酝酿着。没有经验借鉴，没有范例参考。但改革的目的很明确，那就是着眼于加强统计力量，提升统计水平，提高数据质量，更好地满足社会对统计信息的需求；在推进统计事业发展的同时，促进北京统计人的全面发展进步。在长达一年多的时间里，经过充分发扬民主，局队内部和全系统上下反复酝酿，集思广益，最后大家一致认为，分则不利，合则为上，适应构建大都市统计体系的需要，走局队融合之路才是北京模式的理性选择。

走在融合之路上的北京局队，对外是两个牌子，对内是统计一家。重要事项集体决策，重大任务一起面对，平时工作合署办公，职工利益同城待遇……北京局队呈现出内和外顺、运转协调、高歌猛进的良好局面。

收获之二，区县走出一体化管理之路

解决区县统计“人少工作量大”的矛盾，以确保源头数据质量，是统计改革的攻坚目标之一。2007年9月，国家总队和市总队共同在北京市所辖区县相继成立经济社会调查队，这样，全市18个区县和开发区都有了新组建的调查队。而区县调查队与区县统计局共设一个党组，实行一体化管理，即“三块牌子，一套人马”。“三块牌子”是指区县统计局、国家统计局北京调查总队在区县设的调查队、北京经济社会调查总队在区县设的调查队，“一套人马”指上述人员和资源整合在一起。

据悉，北京局队在机构改革中先后增加的近500名人员编制，其中大部分被安排充实到区县局队，区县局队完成体制改革后，班子成员职数大大增加，多的达10多人；队伍明显壮大，少则百人，多的可达到三四百人的规模。区县局队“一体化管理”给统计系统带来了蓬勃发展的活力。