“券”动中国

陈　玮

从最初对消费券合法性的质疑到今年2月9日商务部肯定其是“可行的选择”。消费券能不能发，已无需讨论。但在法律专家看来，消费券应该怎么发才能不违法、才能公平合理，仍需慎重考量。

何大伯手里紧紧攥着10张消费券（每张20元），和老伴在超市里细细比较商品的价格。认真商量一番后，他们买了一袋15公斤的米，一瓶5升的调和油，洗衣粉、干货……都是生活必需品。满满一车推到收银台，总共257元，再加上商场的打折优惠，这对老夫妇笑眯眯地只支付了51元，就把这堆东西搬回了家。

继去年底成都向全市城乡低保、农村五保及城乡重点优抚对象发放消费券，人均100元，共计3791万元后；今年1月20日，杭州市政府拿出1亿元，开始向全市的企业退休职工发放每人200元的消费券，向低保户、困难家庭每户发放200元的消费券。此后，南京、广州也纷纷对特定群体发放消费券。

一个美好的愿望

发放消费券的提出源于经济学家蒙代尔的美好构想：消费券能带动几倍于现金的消费量，同时由投资者消费倾向引导企业进行资源配置，增加合适的产能，以达到刺激经济的目的。消费券在日本等国进行过尝试，而本轮的消费券探索是在我国台湾地区率先开展的。

“政府财政安排了资金发放消费券，目的就是为了拉动需求，我们投入1元，能换来4元的社会消费，这笔账还是划算的。”杭州市财政局的工作人员这样说。有资料显示，杭州市发放消费券之后，超市、商场等消费放大了2.06倍。如此大的拉动作用，让杭州尝到了甜头，有关部门开始考虑在其他领域引入消费券模式促销。

而对于目前商务部认可消费券的态度，零售业者大多表示看到提升业绩的曙光。以杭州为例，消费券按照100元可做110元使用的“溢价”策略，吸引了不少消费者。“我们本来自己也要做促销，现在消费券是和政府合作，虽然‘溢价的10元部分需要我们企业承担，但这相当于我们支付了营销费用，对企业来说是一个拉升营业额的好机会。”家乐福华东地区的于先生说。不难看出，在消费券的作用下，企业再进行日用品低价打包组合，更容易吸引客户，拉升销售业绩。

随着消费券愈演愈热，有人提出应进一步扩大消费券的发放范围和力度，如从低保人群向全体公民覆盖，从购物券到旅游券、教育券，力度从100元到数千元不等，但这些建设也遭遇了更多的质疑。

质疑随之而来

消费券可能会对货币政策造成冲击。

目前，各城市发行消费券经过了怎样的法定程序，动用了哪部分财政资金，政府部门既未公开，公众也并不知晓。

各地发放的消费券，实际上就是起货币的作用。要不要发放货币、发放多少货币，是央行根据我国经济发展状况确定的。在消费券的发放过程中，如果所发放的消费券不是用地方财政相同数目的资金进行冲抵的话，就会对现行的货币政策造成冲击。中国人民大学法学院教授朱大旗表示：“财政资金的支出都是经过预算的，不是某个部门决定的。按照预算法规定，即使在紧急状态下进行预算调整，也必须得经过法定程序，由人大作出决议才行。”

“以券代薪”涉嫌多重违法。

去年年底，杭州市委书记王国平在研究给杭州市民派发消费券时提出，“书记、市长带头，到1万多名公务员，有可能的话，再到国家拨款事业单位，这些公务员和工作人员的工资和福利，要切出5%至10%，以消费券的形式发放。”

而这一作法，众多法律专家均认为涉嫌多重违法：《劳动法合同法》明确规定，工资应当以货币形式，按月支付给劳动者本人，不得克扣或无故拖欠劳动者工资；《消费者权益保护法》第10条规定，消费者享有自主选择商品或者服务的权利；《公务员法》也明确，公务员享有获得工资报酬、享受福利和保险待遇的权利。

消费券可能会冲击现有的税收政策。

“向某一部分人发放消费券，实际上就是对部分人的退税，是货币的再分配。”中国政法大学教授李曙光分析说：“再分配一般是通过税收法律和政策进行的。如果是由地方财政出钱发放消费券，钱从哪里来？必须经过必要的法律程序。是否压缩了其他项目的预算支出，是否通过地方财政赤字或者从其他行政收费中来，会不会发生多收费？是否会通过挤占劳动者工资等非法手段进行呢？”

有多少“券”披着“消费券”的马甲。

各种让人眼花缭乱的消费券方案，如旅游消费券、购房消费券、家电消费券等层出不穷。

这些名目繁多的消费券，多是商业促销手段而已，与国际上常见的消费券政策是不同的概念。消费者如何辨别？法规将如何界定此券与彼券？

2月26日，杭州市宣布“杭州旅游消费券”发放及使用说明，并开始正式面向以长三角地区为重点的，国内及港澳台旅游市场免费发放240万份总面值为1.5亿元的“杭州旅游消费券”。3月1日，“杭州旅游消费券”在上海发放。在发放点之一的杭州银行上海分行营业部，消费券遭到哄抢，场面一度混乱。此次发行的“消费券”可在首批的180家指定景点和商家使用，游客每消费40元即可抵扣10元。

业内专家表示，发放旅游券虽然有助于拉动消费，但也会出现“需要的人拿不到，拿到的人又不用”的尴尬现象，发放过程中也容易出现混乱场面，反而是上海18个景点每周二半价优惠的举措更能给消费者带去实惠，也更公平。此外，民众对商家回收“杭州旅游消费券”的真实性和完整性，商家是否会出现串通作假、收购旅游消费券以兑换结算等行为存有疑虑。

作为商家，借着消费券的高人气，弄点商业上的噱头，无可厚非。但作为地方政府，是否有必要参与这场让消费券“泡沫化”的炒作呢？

一剂“预防针”

民众的质疑与担心是一剂“预防针”，提醒政府在考虑扩展消费券内涵时出台配套措施，防患于未然。

首先，消费券要发得明白，也要用得明白。

特定人群如何划分，动用了哪部分财政资金？如何把披着马甲的各类促销券和消费券区别开？在流通过程中，还要采取措施防范“消费券黄牛党”和某些不法分子伪造假券。

其次，指定商家如何选出，应该具备哪些条件，如何防止权力寻租，政府和商家到底在何种制度下如何联手？

再次，消费券的尝试，某种程度上是以政府信用为保证的，商家收过来的消费券，有关方面需要明确回收的日期和回收程序。同时要出台细则防止出现商家之间恶意串通，收购消费券兑换结算等行为。

另外，政府出台此项策略，主要是为了保障低收入人群利益，所以生活必需品应该是消费券购买的主要货品，为了防止有些人“钻空子”，今后其他地区再发放消费券，可以考虑细化消费券品类，比如制作专门的食品券等，以保障低收入人群的基本需求。

在经济不景气时，如何有效刺激消费，可称得上是世界性的难题。如果把中国整体经济看成是“品牌”，那么发放消费券就是一种“促销”。然而在拥有13亿人口的中国，以刺激消费增长为目的的消费券，只可能是竭泽而渔的一次性短期经济行为，或者说它就如同兴奋剂，不宜量大，更不宜多服。

编 辑 陈 杉

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