我国森林防火形势异常严峻

林　牧

干旱等灾害可能惹祸

2009年入春以来，我国部分省区森林火灾呈爆发趋势。据国家森林防火指挥部办公室调度统计，截至2月16日，今年全国已发生森林火灾1385起，受害森林面积5000多公顷，因森林火灾死亡8人，受伤27人。与前3年（2006～2008年）同期均值相比，火灾次数上升15.0%，受害森林面积上升63.2%，人员伤亡上升1.7倍。

今春森林火灾发生区域集中、人为火因较多、扑救效率高。今年以来，贵州、湖南、江西、云南等省接连发生几起扑火人员伤亡事件，在社会上造成较大影响。发生的火灾主要集中在江西、河南、湖南、贵州、湖北和福建等6省。90%以上的火灾因烧荒炼山、旅游、祭祀、燃放爆竹等人为因素引发的。由于实施重兵扑救，95%以上的火灾均于当日被扑灭。

今春森林火灾呈现高发态势，主要原因：一是气候严重干旱。去年入冬以来，我国河北、山西、河南等十多个省市遭遇30～50年一遇的严重旱情。截至2月10日，华北大部、西北大部、黄淮大部及江淮部分地区连续无雨雪日数超过80天，部分地区超过100天，造成旱区森林火险等级居高不下。二是野外火源集中。元旦、春节期间，群众进山旅游、燃放爆竹、上坟祭祀等活动明显增多，加之入春后农民烧田坎、烧秸梗、植树造林等野外生产用火增多，极易引发森林火灾。三是林下可燃物多。受持续干旱以及去年雨雪冰冻、地震灾害的影响，林内站杆倒木、枯枝落叶增多，可燃物比常年增加4～5倍，加大了火灾风险、火势强度和扑火危险性。

当前森林防火形势依然严峻

气象部门分析预测，2月中下旬，我国华北中南部、东北南部、江南、华南等地区气温比常年同期偏高1～3℃。河北中部和东北部、山西东北部、京津等地区降水较弱，旱情仍将持续。福建、广东、云南西北部、西藏东南部等地区降水较少或无降水。特别是随着气温回暖，上述这些地区森林火险等级将进一步提高。国家森林防火指挥部继1月20日发布高森林火险红色警报后，2月19日再次发布红色警报。进入3月中旬后，东北、内蒙古林区进入森林防火期，森林防火面临南北两线同时作战的压力。

据国家森林防火指挥部办公室副主任、国家林业局森林公安局局长杜永胜介绍，受一些地方持续干旱和去年南方雨雪冰冻灾害的影响，今年春季我国大部分地区森林火险等级持续走高，部分地区出现历史最高的森林火险，已具备发生特大森林火灾的物质和天气条件，森林防火形势异常严峻。他说，由于许多省区持续干旱，现在除了东北地区，全国大部分地区都是局部或大部干旱，森林火灾危险确实很大。

中国气象局国家气象中心首席预报员乔林介绍说，从降水量看，入冬以来，华北大部、黄淮、江淮、江汉等地区降水量较常年同期偏少五至九成，山西中部、河北中南部、河南东北部、安徽西北部等地区降水量偏少九成以上，部分地区降水量的偏少程度已接近或突破历史极值，出现了大范围的气象干旱，有的已达重度干旱或特旱。陕西、甘肃省自去年11月份以来无有效降水，干旱严重。从气温上看，入春以来，全国大部地区气温继续呈回升趋势，北方大部分地区气温将比常年同期偏高1～3℃，南方大部分地区气温接近常年同期或略偏高，森林火险等级偏高。

除了气候原因，去年南方雨雪冰冻灾害和地震灾害的不利影响仍很突出。雪灾和地震灾害导致森林防火设施设备损毁损坏严重，到去年底恢复重建只完成了56％。部分地区受损生物防火林带、瞭望监测、林区道路、电力和通信线路直接影响到森林火灾的整体防控能力。因经费紧张和工作量较大，雪灾造成的林下大量可燃物还没有完全清理，林内枯枝落叶等可燃物增多，森林火灾风险加大。同时，林内大量枯枝倒木，严重影响了专业队进入火场，给扑救火灾带来了相当大的困难，一旦形成大的火势，难于扑救，且容易造成人员伤亡。

“现阶段，火源管理难度不断加大”杜永胜说。目前我国将陆续进入植树造林、春耕备耕和灾后重建的高峰期，野外生产生活用火相对集中。“清明”、“五·一”即将来临，上坟祭祖、燃放鞭炮和入山旅游等增多，发生森林火灾的危险性增加。同时，森林防火应急处置能力有待加强。一些地方森林防火预案针对性不强，应急处置机制不健全，火场通信联络不畅通，火情报告不及时，森林防火应急处置能力亟待加强。部分地方专业扑火力量不足，扑火人员缺乏扑火常识和安全自救知识，安全隐患较大。

积极应对

党中央、国务院高度重视森林防火工作。元旦前夕，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发通知，要求切实做好“两节”期间的各项工作。回良玉副总理1月23日、2月5日、2月14日分别作出批示，要求认真抓好森林草原防火工作，落实责任制，及时处理隐患，全面加强火情监测，提高应急处置能力，确保不发生重大森林草原火灾，确保不造成重大人员伤亡。

各级部门和各地坚决贯彻落实回副总理的重要指示。国家森林防火指挥部总指挥、国家林业局局长贾治邦多次召开专门会议研究防火工作，要求针对当前的高森林火险情况，切实落实各项防扑火措施，严格管控野外火源，防止发生新的火灾，严密组织扑救工作，确保扑救安全。1月份以来，国家森林防火指挥部每周组织火险形势预测，在中央电视台发布森林火险等级预报，发布高森林火险警报7期，黄色、橙色警报各1期，红色警报2期。国家森林防火指挥部办公室要求各地采取超常规措施，严管野外火源，落实分级响应机制，加强火情瞭望、监测和调度值班，做好防扑火的各项准备工作，确保不出现大的问题。各级森林防火指挥部办公室制订春节应急预案，加强节日值班，做好林火监测，及时发布火险预报，积极妥善处理火情，确保了森林火灾早发现、早处置、早扑灭。

据杜永胜介绍，国家林业局将采取五项措施加强森林防火工作：

首先，要对气候变暖对生态环境的影响、尤其对森林火灾的影响引起高度重视。同时，加大检查指导力度。各级森林防火部门要严格落实责任，严密管控火源，全面排查和消除火灾隐患。在高森林火险时段派出检查组，督促各地做好森林火灾防范工作。针对较大火情，要及时派出赴火场工作组指导森林火灾扑救工作。

其次，加强宣传动员。组织各地深入学习、宣传和贯彻新的《森林防火条例》，推进依法治火。加强森林防火宣传教育，2、3月份开展森林防火“宣传月”、“宣传周”活动，营造浓厚的森林防火氛围。加大对农民群众和扑火人员紧急避险常识的教育培训。

再次，要强化预警响应，加强火情监测和调度值班。加快实施全国森林火险预警示范系统项目。及时向公众发布森林火险气象等级预报、高森林火险警报，及时采取响应措施。督促各地及时修订预案，确保及时处置火情、及时传递信息。

同时，还要继续推进防扑火能力建设，强化应急处置。加大扑火物资储备，增加大型灭火直升机租用数量，切实提高空中灭火能力。做好扑大火准备，科学布防防火力量，将武警森林部队机动力量调往高火险地区靠前驻防。将地方专业扑火队伍集中食宿，时刻处于临战状态，做到有火及时扑救，打早、打小、打了。

最后，要加强火源管理，坚持依法治火。森林防火期内，在林区禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须通过法定程序严格审批。高火险地区的县级森林防火指挥部全面开展森林火灾隐患大排查活动，加强对重点人员和重要部位的监管。在极度危险期，实行村户联保和封山防火，死看死守，从源头上消除火灾隐患。各地严格落实行政领导负责制，层层落实责任，层层细化责任，把责任落实到各级政府、各级有关部门、各个行政辖区和单位。加大森林防火责任追究力度，对每起森林火灾实行责任倒查和逐级追查，坚持“四个不放过”（即：火灾事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过）。

国家林业局局长贾治邦近日表示，对因失职、渎职、瞒报、迟报、责任不明、组织不力等造成重特大森林火灾的，要严格追究领导者的责任；对于引发重特大森林火灾的直接责任人，要严格追究行政责任直至刑事责任。