解决农业农村问题是民生之本

张　健

春回大地，万物复苏。牛国农历春节7天长假结束后的第1天，中央就送给了亿万农民一份温暖而厚重的牛年大礼!

这份名为《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的文件，是改革开放以来第11个以三农为主题的中央一号文件，也是首次连续6年发布关于三农工作的一号文件，可见农业农村作为国之根本的重要性。

中央对三农工作的新定位

中央一号文件作为一份既是针对性、指导性强的年度工作要求，又是含金量高、操作性强的政策举措，是党中央针对当前宏观经济形势新变化和农村发展新情况提出的重要应对方略。把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。国际金融危机对农业农村发展的冲击不断加深，对农业农村发展的冲击不断显现。对此，中央一号文件明确指出，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

保持经济平稳较快发展，必须夯实农业这个基础支撑。中央一号文件特别强调，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

强化农业基础、稳定农业生产，最主要的是粮食不能出问题。尽管粮食连续5年丰收，但确保国家粮食安全的任务依然艰巨。特别是在汹涌来袭的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新问题。对此，中央一号文件指出，在农业连续5年增产的高基数上，保持粮食稳定发展的任务更加繁重。中央一号文件确定，2009年将通过进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等方式，加大对农业的支持保护力度。

同时，国家还将加大力度扶持粮食生产。支持优势产区，集中发展油料等经济作物生产，加快发展畜牧水产规模化、标准化健康养殖，严格农产品质量安全全程监控，加强农产品进出口调控，从而稳定发展农业生产。

农业部部长孙政才表示，2009年将力争粮食面积稳定在16亿亩左右，坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。

坚决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，继续提高粮食最低收购价，进一步增加“四大补贴”资金。保持农产品价格的稳定，既是稳定农业生产最有力的措施，也是增加农民收入最基本的保障。为了防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长，中央一号文件提出要继续提高粮食最低收购价，增加主要农产品储备，密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行。

国家发改委1月24日已宣布，2009年继续在稻谷主产区实行最低收购价政策，早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元。这次提价幅度是2004年我国实行粮食收购保护价政策以来最大的一次。加大农业补贴力度，是国际上支持保护农业的普遍做法，也是我国的一项长期政策。2009年中央一号文件确定，进一步增加补贴资金，并逐步完善补贴办法，使目标更清晰、操作更简便、效果更显著。

促进农民就业创业是重点

诸多人士普遍认为，2009年农民工新增就业机会难以增加甚至会减少，靠外出务工经商来拉动农民增收的渠道遇到了严重阻碍。因此，中央一号文件规定，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。

促进农民就业创业是促进农民收入持续较快增加的关键之举，也是2009年农业农村工作的重点和难点。此外，针对农民工返乡创业的情况，文件还提出要在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着落的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。

积极开拓农村市场，提升农民消费水平成为扩大内需的重要途径。据测算，农民消费每人增加1000元，全国就能增加内需9000亿元。专家指出，只有让农村市场“火”起来，才能带动一系列行业的发展，进而拉动经济增长。

为此，在积极开拓农村市场方面，中央一号文件提出了一系列具体措施：

支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络，改善农村消费环境。

在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。

支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。2009年中央财政还将增加农村物流服务体系，发展专项资金和促进服务业发展专项资金规模。为了进一步改善农村消费环境，中央一号文件还提出，调整农村饮水安全工程建设规划，把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围；扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价；2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路。

与此同时，中央一号文件还提出将加快农村社会事业发展和农村基础设施建设。有关人士认为，把改善农村民生作为扩大内需的重要举措和国家新增投资安排的优先领域，将会起到多重效果。

在一系列加快农村社会事业发展和基础设施建设的利好政策中，尤其引人关注的是，2009年国家将在农村教育、医疗和低保等关系农民基本生活、解除消费后顾之忧等方面有大动作，如：提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准；开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平；加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。

重中之重抓三农

2009年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的第一年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作具有特殊重要的意义。

过去的一年，我国农业农村发展战胜重大自然灾害，克服多种困难和风险，粮食生产创新高，农民增收幅度大，民生改善进展快，农村社会保持和谐稳定，为保持经济社会平稳较快发展作出了重大贡献。但同时农业农村经济平稳较快发展和农村社会稳定也面临严峻挑战。促

进农业稳定发展、农民持续增收，是巩固发展农村好形势的要害所在，是做好当前三农工作的重要工作，也是亿万农民群众的殷切期盼。

中央一号文件要求把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长。文件紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，出台了一系列目标明确、含金量高、操作性强的政策措施。

稳粮，就是稳定发展粮食生产，保障主要农产品有效供给。增收，就是广辟农民增收渠道，拓展农民增收空间，努力保持农民收入稳定增长势头，确保农民持续增收不徘徊。

强基础，就是加强农业基础建设，健全重农强农的体制机制，提高农业农村持续发展能力。推进农业机械化，搞好生态重点工程建设，完善农产品市场体系，健全基层农业公共服务机构。在健全体制机制方面，要求稳定农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权流转市场，实行最严格的耕地保护和节约用地制度，全面推进集体林权改革，扶持农民专业合作社和龙头企业，推进农村综合改革，增强县域经济活力。

重民生，就是搞好农村公共服务，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题。要求建立稳定的农村文化投入保障机制，巩固农村义务教育普及成果，加快发展农村中等职业教育，巩固和发展农村新型合作医疗，探索建立新型农村养老保险制度，提高农村低保标准和补助力度，加快农村水、电、路、气(沼气)建设，扩大农村危房改造试点，搞好扶贫开发。同时，还对增加农业投入、增强农村金融服务能力、严格农产品质量安全监控、加强农产品进出口调控、实施“家电下乡”、强化农村基层组织建设等方面作出了部署要求。

这些政策措施的贯彻落实，必将对战胜各种困难挑战、巩固和发展农业农村好形势发挥重要作用。中央三农工作的大政方针已定，各地区各部门要紧跟国内外经济形势变化，加强调查研究，统筹谋划事关三农的战略性、关键性问题，及时发现农业农村发展的苗头性、倾向性问题，未雨绸缪把工作安排在前边，见微知著把矛盾化解在萌芽，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业不出问题，确保农村社会稳定，为保持经济平稳较快发展提供有力支撑。

2009年，农业和农村工作仍将是全年经济工作的重头戏。人们可以预期，在中央一号文件的良好开局下，2009年三农领域将迎来强劲的新动力，再创农业稳定发展、农民持续增收和农村社会安定的新辉煌。