回顾与前瞻：移民行业的分析与观察

许　诺

回顾：08年移民大事记

2008年的移民行业几乎走向两个极端，投资移民的路越走越宽，而技术移民却越走越窄。这边厢，加拿大放宽对投资移民申请者的资金来源，澳大利亚成倍增加商业移民配额，美国非裔后代奥巴马的上台令人期待今年移民法的修改偏向海外：那边厢，由于失业率猛升，主要移民国都加紧限制普通技术劳工的输入，将目光锁定在高技术人才身上，提高了技术移民门槛，唯能者准进。

1、英国移民增设语言考试

事件回顾：2008年2月，英国移民政策发生重大改变。欧洲经济区以外的外国移民，申请成为英国公民，须通过英文考试，同时还需缴税，也不得有任何犯罪记录，还新加了一年的“考验期”。根据这一新政策，想移民到英国的外国人，必须具备英语沟通能力，通过内政部的考试。申请人在申请期间，如果违法，不论罪行多轻，申请案都将被拒绝，而且可能被驱逐出境。

点评：这一规定提高了移民英国的关卡，由此可见，英国需要真心愿意融入英国生活的移民，严要求才能得到高素质的人才。不过额外的征税也加重了申请者的经济负担，可能会“赶走”部分申请者。

2、加拿大省提名项目被动投资叫停

事件回顾：2008年3月8日，加拿大各省提名项目进行了大幅调整，所有以被动投资方式进行的省提名项目都被禁止。这也意味着，移民申请人必须实际居住，并真实承担投资企业的管理工作，积极主动参与所投资或所创办企业日常的经营管理。根据新法的规定，一个投资者至少要在当地的企业拥有1/3的股份，不低于12万加元，各省可能会根据申请人的实际情况适当提高投资额度。如果投资者不愿参加企业的日常管理的话，还有一种投资办法，就是直接投资100万加元到当地的企业。此外，一旦完成投资，投资者不能中途申请退股，其投入的资金必须与企业共存亡。

点评：这一调整从省提名计划项目本身来讲、有助于操作程序的规范性，提供进一步的法律保障；但是对于国内办理投资移民的人来说却实在是一个不好的消息。原本给完钱换个身份就结了，现在非得在实地居住，这人生地不熟，语言又不通的，还真是个难题。由此一来，可能有部分人会转而选择办理联邦或者魁北克投资移民。

3、英国采用记点积分签证体系

事件回顾：为进一步简化签证体系，2008年英国引入新的移民体系，这种新“记点积分制”第一层次于6月30日生效，包括投资者、企业家、已从英国毕业的国际学生等人群，只要符合客观标准，如资格、薪资、年龄和对英国的了解等，就可以获得相应点数，获得了足够点数的申请人便可以拿到签证。“记点积分制”的引入，是随着紧密的英国边境安全安排展开的，在签证获批之前，所有的签证申请者都必须提交他们的指纹，与政府数据库中的相关数据进行核对，如果申请者在申请签证时使用虚假材料或有欺骗行为，将会受到最长十年不得入境英国的惩罚。

点评：在英国这样一个作风严谨的国度、其签证政策只可能朝着透明公正的方向走，“记点积分制”的引入使申请人对自己的情况一目了然，够点就得签证，不够点就不用多罗嗦，政策上写得清清楚楚，哪样不行朝哪方向努力。实行“记点积分制”，意味着只有那些英国真正需要的人才能移民到英国。

4、加拿大增设工作经验移民类别

事件回顾：9月17日，酝酿已久的加拿大工作经验移民类别终于揭开神秘面纱，政策宣布所有在加拿大毕业兼有一年本地工作经验的国际留学生，以及近三年内有两年加国工作经验的临时外国工人，都可在2008年10月中旬开始申请成为加拿大永久居民，而且该类别不会用计分法，申请者符合各项要求条件便可获批准，最快于2009年初获批核申请。据了解，这一新的移民途径是加拿大政府为确保加国能够留住具有知识和技能的优秀人才，适应迅速变化的劳动力市场需求，加政府打算起初每年在工作经验移民类别中批准1.2万至1.8万个申请，其后扩大至每年批准2.5万人，这些名额从技术移民的配额中调配出来。

点评：工作经验移民类别的增设，无疑给毕业后打算留加的留学生们带来惊喜。该类别摒弃传统技术移民的计分法，使留学生移民加拿大变得更为简单。有利于招揽留学生，同时加国培养的人才也不会外流。由此可看出，为吸引世界高技术人才来本国服务，加拿大政府确实是煞费苦心。

5、美国移民法修订延期六个月

事件回顾：按规定，原来的移民法已于2008年9月30日到期，但正值美国大选之际，就更新移民法问题还未达成一致。所以，原来的移民法延期6个月，到2009年的3月30日再进行更新。这引起了众多人士的猜测，保守派认为，美国投资移民政策近二十年来基本上没有大的政策变动，所以新政策也不会有太大变化；而乐观派则认为当下正值金融危机，而投资移民每个项目就会带动10个就业机会，因此投资移民新环境将愈加宽松。

点评：美国投资移民政策自1990年便已开始，只是在2003年作出过一些新的修改及利好政策，近二十年来基本上没有大的政策变动。此次移民法的修改延期尤可见美国人对移民法的重视程度，奥巴马这位非裔美国人总统上任后，非常时期的移民法到底会做何修改，令人十分期待!

6、澳大利亚商业移民配额翻倍

事件回顾：就在金融风暴扫荡全球之时，澳大利亚政府发布了2008～2009年商业移民配额，计划增加7.75万个，与前年相比翻倍增长，总数达19.03万。据澳大利亚移民部长埃文斯预计，2008～2009年约有19万外来移民抵达澳大利亚。加上澳币当时暴跌30％，不少专家认为，配额增加，投资成本下降，政策平稳，澳大利亚商业移民恰逢好时机。

点评：商业配额的增加，澳币的大跌，在这个经济萧条期，确实给投资移民申请者注入一丝暖意。可在这个“金融风暴”狂刮不止的寒冬，尽管政策向好，但大的投资环境不好，育管你这橄榄枝再怎么青翠，人们还是难以下决心去冒风险。

7、美国收紧劳工纸申请

事件回顾：随着金融危机引起的经济衰退，美国失业人数飙升，截至10月，共有65.1万人失去工作，为14年来最高。为防止美国公司在雇用外籍员工的同时裁减美国本土员工，美国劳工部加严了对这些公司的劳工纸的审核，从通过各方面的商务信息来确认近期出现裁员的美国企业名单。而且要求负责申请的律师对该公司申请职位或类似职位在过去6个月内是否出现裁员情况做出回答。此外，劳工部还严加审核那些绝大部分时间不在公司内固定工作，而被派往客户公司服务的职位申请。

点评：为保本国人就业，美国人作此举动。也是情有可原的。但这可苦了原本打算毕业后留在美国的留学生们和那些已经找到工作却惨遭失业的海外技工们。美国本土人找工作都难，何况外来工?劳工

纸申请一收紧，没办法，海外人员打哪儿来再回哪儿去，从而也造成了2008年罕见的海归潮。

8、加技术移民职业清单缩水

事件回顾：2008年11月，加拿大移民局发布了2009年的联邦技术移民计划，技术移民职业清单从原来的380多个职业缩水到现在的38个，专业方面更集中在一般人难以胜任的冷门专业，如：“矿业工程师”、“水管工”、“物理治疗师”、“医疗放射学专家”、“石油、天然气钻探主管”等。据悉，2009年加拿大移民局将严格按照新的职业清单对技术移民申请人进行审批，不符合职业清单要求的技术移民申请人将面临直接拒签或转申请其他移民项目的可能。

点评：职位的严重缩水，意味着加拿大吸收海外技术移民的大门更窄了，这对普通低技术类人才来说是个很大的打击。其实这次移民计划也是工作经验移民的一个延续，加拿大不是不想吸纳海外技工，配额量没变，正说明加拿大对海外人才的需求度仍很高，只不过，它欢迎的是促进本国发展的高技术人才。机会依旧有，就看你是不是这样的高才!

9、澳洲移民优先职业重新洗牌

事件回顾：2008年底，澳洲移民部长宣布了今年的技术移民政策。移民类别的优先顺序得到重组，另外新引入了关键职业技术清单(简称CSL表)。新政策下，雇主担保移民拥有前所未有的优先权，其次是州政府担保移民申请，然后是最新推出的CSL清单上的移民申请(以后会有专门介绍)，接下来是传统的紧缺职业清单上的申请人，最后才是其它类别的申请。新增的CSL上的职业主要集中干建筑技工、IT、工程师和医疗卫生行业，该清单是移民局经过和教育、就业和劳资关系部以及各个州和领地政府协商之后推出来的一个新的单子，上面所列出的职业只有区区五十多个。

点评：CSL表的优先程度排在传统的紧缺职业清单之前，由此可见，所有在该清单上的职业都是紧缺中的紧缺，最实在反映出澳洲政府对人才的需求方向，这无疑是中国学生赴澳读书选择专业的风向标。这也显示出移民局更关注雇主的需求。对那些已经在澳洲找到工作的申请人非常有利，受此政策的影响，457工作签证的审理速度预计也会大大加快，因为移民局说了，澳洲需要的是能够立马开工的好同志，来之能战，战则必胜。

前瞻：09年移民风向标

去年移民新政迭出，移民门槛有升有降。今年，是各国新计划正式实施的一年，也是金融危机影响进一步深入的一年，移民行业即将风云再起，且看天下谁主沉浮?

美国

移民改革EB-1A将成亮点

对在经济危机中受打击惨重的美国来说，新总统奥巴马的上台似乎给移民群体带来了极大的期望。初选阶段这位非裔候选人就曾对移民改革做下承诺，在当选美国总统后，奥巴马亦曾多次重申，综合移民改革是其政府执政第一年的优先要务之一。目前有关美国移民法的修改却在移民界掀起波澜，新政府移民改革的风向标指向何方?着实引人遐想。

激活经济是美国目前面临的重大难题，也是奥巴马上任后的首要任务。有关人士分析，从新政府的成员任命和政纲中可以看出，新政府将加大对替代能源的基础设施和发展投资。那么来自全球其它地区能源领域的研究专家和学者，将可能成为广受美国政府欢迎的对象，因而，EB-1A特殊技能人才申请将成为今年亮点。此外，为改善国家经济发展，政府将更欢迎来自国外的贸易合作，而此中的EB-1C跨国公司管理人员以及持L签证跨国公司职员和E类别投资移民，进行移民申请也将可能受到欢迎，不过随着投资移民申请人数不断增加，投资金额和申请难度的门槛也有抬高的可能。

在当前经济形势下，如果增加职业移民、亲属移民、临时工人配额及非法移民合法化，可能都会使已经不堪生活重压的美国本土民众心生不满，因为经济衰退已经引起美国失业率上涨，美国劳工部公布的最新就业报告显示，去年12月失业率攀升至7.2％，为16年来最高，工作也持续减少524000份。去年全年，美国已减少260万份工作，是63年以来最高纪录。就业压力的加大，势必给美国劳工部带来极大的压力，在此情况下，劳工部极有可能加大对劳工纸申请者的审核力度，严格检查申请职位，因此劳工纸的申请和等待时间可能更加困难与漫长，此外，在今年四月开始的H1B工作签证申请，由于经济形势的不稳定，估计配额也不会增加。

加拿大

一松一紧魁北克或成热门

从2008年加拿大政府颁布和实施的各项措施来看，2009年的加拿大移民很可能会呈现一松一紧两极分化的态势。一方面，魁北克省投资移民的生效大大降低了移民门槛；另一方面，技术移民提升要求，新的经验移民类别更偏向在加留学生。

2008年11月，加拿大魁北克省投资移民新政出台，该移民法的修改将在今年2月2日正式生效，直接涉及移民投资的多种条款都有变动。建立了免面试制度，资产方面，由过去“只承认主申请人名下资产，来源必须来自商业活动”变为“承认主申请人及配偶名下的资产、来源不需通过商业行为，但在递交申请前六个月内所获捐款或赠予均不能计算”；管理要求也降为在递交申请前五年内有两年的管理经验和所管理的公司无需盈利、管理经验无需全职，这在很大程度上扩大了申请人符合资格的范围。加上去年上半年加拿大各个省提名政策全面收紧，对投资人的经商和居住方面设了诸多限制，势必造成省提名申请人数有所减少，更多的人有可能转向魁北克省，从而使魁北克投资移民成为今年的热门。不过从控制人数的角度考虑，魁北克省以及联邦的审查将会更加严格，对于提交的案件要求更加严谨。

就在同一个月，加拿大移民局也发布了今年的联邦技术移民计划，技术移民职业清单从原来的380多个职业缩水到38个，专业方面更集中在一般人难以胜任的冷门专业，这也意味着今年联邦移民部将吸收海外技术移民的大门关到窄之又窄。在这38个高需技术行业的限定下，不少中国申请者很难通过。回看2008年9月的新设的工作经验移民类别，政策宣布所有在加拿大毕业兼有一年本地工作经验的国际留学生，以及近3年内有两年加国工作经验的临时外国工人，都可申请成为加拿大永久居民。2009年的技术移民计划与此新政不谋而合，共同反映出加拿大技术移民的杠杆逐渐向高技术人才倾斜。

澳大利亚

配额增加申请人数料上涨

与美国、加拿大相比，澳大利亚在2008年移民市场发展较为稳定，没有出现太大的政策波动。无论是商业移民还是技术移民，其配额计划在以往基础上增加了两三倍，2008年下半年，澳大利亚货币兑换美元汇率下跌30％，投资成本下降给商业申请者带来利好。预计今年，澳大利亚在所有移民国中将当仁不让地独占鳌头。

在2008年9月，澳大利亚政府宣布，将

增加三成技术移民名额，以解决资源业繁荣带来的劳动力紧缺问题，澳联邦移民部长伊文斯称，澳大利亚劳动力市场处于一代人以来的最紧缺时期，澳大利亚政府预期这部分增加的移民将在今后4年期间，为澳大利亚带来19亿澳元的收入，足以抵消增加这些移民所需的政府服务和津贴开销14亿澳元，在各国技术移民收紧的情况下，澳大利亚却网开一面地增加了对技术移民的配额，降低了技术移民的门槛，这对于很多想技术移民海外的人来说是一个全新的选择。同时就在金融风暴扫荡全球之时，澳大利亚政府发布了2008～2009年商业移民配额，计划增加7.75万个，与前年相比翻倍增长，总数达19.03万。配额增加，投资成本下降，政策平稳，今年对于澳大利亚商业移民而言确实是个好时机。

去年底，澳大利亚移民部宣布了今年技术移民政策，移民类别的优先顺序得到重组，雇主担保移民拥有前所未有的优先权，新引入了关键职业技术清单(简称CSL表)，其优先程度排在传统的紧缺职业清单前之上，反映出澳大利亚政府对人才的需求方向，表明移民局更关注雇主的需求，对已经在澳大利亚找到工作的申请人非常有利，受此政策影响，457工作签证的审理速度预计会大大加快。新添的CSL表也会对留学生的专业选择产生影响，清单上的职业如建筑技工、IT、工程师和医疗卫生行业极可能成为今后的热门专业。

新加坡

程序简化带动留学人才引进

随着中国留学生越来越多，新加坡也逐渐成为移民青睐的国家。日前新加坡推出了新的电子签证“e-Visa”，需要申请新加坡签证的中国公民上网申请获准后，不需要劳烦签证代办人领取签证，更加简化了申请程序。

之前，需要签证进入新加坡的中国公民，必须由一名当地代理通过移民与关卡局的网站“SAVE”填写并提交申请表格。表格提交后，本地代理必须打印出一份申请表格邮寄给申请者签名。申请者和代理都签了名后，再连同申请者的印有申请者个人资料的护照副本一起提交给移民与关卡局审批。签证批准后，代理得到移民与关卡局走一趟，领取签证贴纸，然后再邮寄给申请者，让他贴在护照上才能进入新加坡。签发电子签证的政策实行后，申请签证的程序大为简化，而新的电子签证打印在一般的纸上，不需要贴在护照上。与此同时，新加坡仍继续签发目前使用的贴纸式及印章式签证。电子签证带来很大的便利，简化了外国人申请签证的程序，新签证措施也可能让新加坡留学市场升温。不过由于两种方式并行，对前期客户递交的案子可能在交接上略有速度和效率的影响。

英国

筛选严格利高资产商业人士

综观英国内政部和移民边境局近年来的动态，其移民政策越来越明晰，且趋向严格。

2008年英国引入新的计分制移民系统，移民申请者在系统中被分为五个等级，每个级别下又包括几个次等级，申请人只要符合客观标准获得相应点数，获得了足够点数的申请人便可以拿到签证。有利于国际高技术人才移民英国，同时原先的多个签证种类在新的制度下，合并为更少的种类，简化了签证程序，而且打分的透明化也使得签证体系更显公正。近日，针对新移民计分制的逐级实施后对海外学者来英造成的不便，英国内政部特地做了调整，规定Tier5移民类别将明确涵盖受资助赴英的海外研究人员。调整正式生效后，凡是参加政府授权的科研交流项目的人员，都可在Tier5类别下申请签证，并持临时工作许可在英工作。由此可见，趋利去害从来都是英国移民政策筛选移民的无比清晰的“显规则”，这个小调整，将为英国与海外的科研合作交流带来大生机，更将让许多的可能被切断来英路径的海外学者重新获得进入英国的坦途。

在新的体制下，移民到英国是要参加英语考试的，但是为了不影响吸引外资，英国政府去年出台规定，如果一位非英国籍人士能够证明自己在银行拥有至少一百万英镑资产，他们将不用过移民的“语言关”，这一提议将有利于今后高资产的商业人士进入英国。

香港

限制放宽贤才入港更有利

去年2月份，香港放宽了优秀人才计划的限制，从而使更多的人才尤其是较年轻的人才赴港发展，今年，预计将继续延续去年的趋势，经济复苏呼唤更多有才人士，香港对优秀人才的需求也将变得更加急迫。

为招纳贤才，香港特区政府在2006年推出“优秀人才入境计划”。申请者可以无须事先获得香港本地公司聘用，便可来港暂居至少1年，谋求发展机遇，其配偶亦可在港工作，每年名额为1000个。截止2007年底，仅322人通过计划。为吸引更多的年轻人才，香港最近放宽了“优秀人才入境计划”的年龄限制、语文能力和工作经验要求，以及非本地学生毕业后留港工作的安排。自2008～2009学年度起，在香港就读全日制经评审学士学位或以上课程的非本地学生，毕业后可以留港一年，不受任何条件限制。该计划为大陆的优秀人才提供了更大的发展空间，今后的一年内，香港移民和读书申请有可能呈上涨趋势。