低碳进程的中国样本

孙丽云

北京采暖能源“煤改电”工程出台的动机、过程与效果。能很好地展示中国这一进程的艰难与欣喜。

2006年11月15日清晨，北京市副市长吉林登上车公庄附近的国际投资大厦楼顶，手持望远镜向东眺望，远处厂桥、地安门、什刹海平房区一带弥漫着一层烟雾，道路、房屋和树木都掩映在这层烟雾中……

这就是“低空污染”。低空排放污染源之一就是小煤炉，每年冬天，北京几十万个小煤炉点起来。会排放大量危害百姓健康的二氧化硫，这种低空排放，对人体危害很大。因此，2007年1月21日北京市环保局局长史捍民做客北京城市管理广播《城市零距离》节目时坚决地说：“小煤炉首当其冲被列为消灭对象。”这就是北京市4个中心城平房区正在实施的清洁能源电采暖改造工程。

“煤改电”可以说是中国向“低碳经济”转身的一个起点。北京市自2001年实施“煤改电”工程以来，已有9万多户平房居民告别小煤炉。2009年，北京7.2万户平房居民“煤改电”正在紧锣密鼓地进行中。

民生工程促经济增长

煤改电工程是先从北京市的历史文化保护区人手的，涉及西城、东城、崇文、宣武4个城区。

2001年市政府在东城、西城两区选择了256户居民进行试点，取得了初步经验；进而2003年在东城区东四北三条至八条、西城区西四北头条至八条两个地区进行示范区改造，完成约9000户居民改造；2007年开始大面积实施“煤改电”工程，东城、西城区共完成2.1万户居民清洁能源电采暖改造。

2008年年初市委、市政府提出了争取利用两年时间全面完成文保区居民采暖改用清洁能源的目标，由此“煤改电”工程实施范围扩大为东城、西城、崇文、宣武4个城区，同时在电采暖方式基础上，分别在崇文、宣武两区具备条件区域引入“煤改热力”与“煤改燃气”方式。

按照北京的统一部署，2009年底要全面完成二环内剩余19片历史文化保护区内约7万户平房居民的“煤改电”工程，为此需要配套新建1座220千伏变电站、3座110千伏变电站，8座10千伏开闭站，10千伏配电变压器1200台。

2003年-2008年“煤改电”工程累计投入建设改造资金59亿元。2009年“煤改电”工程预计投入建设改造资金70亿元，其中市、区政府财政投入近20亿元，市电力公司配套建设投入近50亿元。

现在的平房区完整的四合院已经不多了，基础设施薄弱，一般没有规则，没有顺序，房子的门向什么方向开的都有，这为施工布线造成了很大的困难。引热力、管网、燃气都不具备条件，最可靠的就属电力网了。

据北京市电力公司新闻中心负责人介绍，北京“煤改电”工程的大部分变电站不适宜占据过多的地面空间，涉及“煤改电”工程的变电站均设计为全地下变电站。因此为工程增加了不少难度。

几年来，政府和企业给予了“煤改电”工程以政策及资金上的大力支持，特别是在这两年全球金融危机的背景下，仍保持了对“煤改电”工程建设的高投入．起到了很好的社会效益，同时工程固定资产投资建设对北京市经济增长也具有促进作用。

鼓励电采厦补助有保障

一黑一白是北方地区居民生活的一景，每到冬季，家家户户房前屋后堆满了蜂窝煤和大白菜。清晨，一股股浓烟从平房的烟囱中喷涌而出，顿时平房区上空弥漫着一团团灰色的烟雾。“煤改电”后，居民室内温度可达15—16度，清洁卫生，消除了煤气中毒的隐患，使居民生活安全得到保障，居住环境得到改善。

为了鼓励平房区居民改变多年的传统取暖方式。北京市政府在对居民用电进行补贴的同时，还对购买采暖设备进行了补贴：居民只需承担电采暖设备1/3价款，其余部分由市、区财政各补贴1/3。

同时实行低谷电价，“煤改电”改造范围内的居民每年采暖季(11月1日至次年3月31日)期间，每晚22点至次日早6点可享受每度0.3元的低谷电价。

采暖补贴二选一：(1)“煤改电”居民可以执行《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》的采暖补贴标准，每户最低可领取900元补贴；(2)享受在低谷电价基础上每度0．2元的采暖补助，补助资金由市、区财政共同解决。

在房屋修缮上，为进一步提高改造后居民室内采暖质量，对于建筑结构保温性能差的房屋由各区财政为居民免费进行保温修缮。

通过“煤改电”，老百姓的生活、环境质量双双提高。记者首先看到的是，电网得到了改造，胡同里蜘蛛网似的电线不见了，并扩大了电容，实现了一户一表，独立使用，独立交费，满足了平房区对用电的需求。过去如果同时使空调、微波炉、电热水器等大功率家用电器时就会跳闸，经常是举着手电筒去接保险丝。通过增容不仅增加了安全系数．也结束了各家分表之和与总表不符的现象，消除了邻里之间的电费纠纷。

去年采用了电采暖的西城厂桥一居民给记者算了一笔账：“除去政府补贴，我个人花15000元在60平方米的家里装了4组蓄能式电暖气。一个采暖季下来，采暖费是3500元，采暖季一过，区财政补贴的1900元电费就领到了手，实际上个人的采暖费才1600元。而“煤改电”前，一冬要烧3000块蜂窝煤，按现在0.85元一块算，采暖季需要2400多元。要不了几年，我家的电暖气钱就省出来了。

燃煤量下降空气指数好转

据金泰恒业公司(原市煤炭总公司)统计，东城区、西城区、崇文区、宣武区四个区煤炭销售量呈直线下降趋势：2005年为17.86万吨、2006年为14.12万吨，2007年为12.58万吨，2008年为11.06万吨，也就是说，北京用了仅仅3年，就让四城区的用煤量减少618万吨，今年完成7万户的“煤改电”后，城四区用煤量还将大幅下降。同时，分布在城四区文保区范围内的型煤销售网点逐年调整减少。“煤改电”后这四个区域的空气质量大有好转。

北京市环境保护局大气处主管煤改电工作的负责人说，“我们在东四平房居民区内建了一个监测站，该地区属小煤炉燃煤污染典型区域．据这个监测站的数据显示，2003年前采暖季二氧化硫、一氧化碳浓度值一直高于全市平均水平，‘煤改电完成后，采暖季二氧化硫、一氧化碳浓度值均呈下降趋势，实现与全市平均水平持平。”这一情况也得到了生活在四城区文保区平房居民的切身验证，居民普遍反映过去一到冬季弥漫在空气中浓浓的煤烟味，现在已很少闻到了。

这位负责同志告诉记者，“1998年．北京大气环境中二氧化硫年平均浓度达到120微克／Or方米，超过国家二级标准(60微克，立方米)1倍。采暖季平均浓度达到252微克，立方米，污染十分严重。而在实施包括“煤改电”在内的一系列针对本市煤烟型污染控制的治理措施后，煤烟型污染得到了有效控制，2008年本市大气环境中二氧化硫年平均浓度达到36微克，立方米，低于国家环境空气质量二级标准(60微克，立方米)。采暖季平均浓度达到70微克/立方米。

低排放是一种责任

2009年10月21日，科技部、建设部、环保部、国际生态城市建设理事会等50多个机构在北京召开“CIHAF中国之家低碳发展联盟”论坛，低碳发展联盟发出了“低碳经济”、“低碳城市”、“低碳世界”、“低碳生活方式”等新概念。中国之家所倡导的理念就是低碳营造生态人居，引导消费者节能减排低碳居住理念。

也在10月21日这一天，国际能源机构一份报告警示说，要确保全球平均气温升幅不超过2'E，各国政府应通过提高能源效率、加大清洁技术投资进一步削减排放。要实现这一目标，温室气体排放量需要在原有基础上减少23％。

住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放先生在“低碳发展联盟”论坛上指出，“中国是发展中的大国，是一个高碳经济国家，2007年我国消费煤炭约20亿吨．共计排放燃料达到54.3亿吨，居全球第二。中国现在的发展跟国外情况已经不大一样，因为发达国家走完了它从数量到质量再到低碳和生态，中国现在要把这三步变成一步走，或者三步同时走，2020年中国将成最大碳减排国，因此中国所面临的问题要比任何国家严峻。”孙克放先生用数字告诉我们，燃煤排放量和我们每一个人息息相关。