充分发挥惩防腐败制度体系的作用以便更好防范党内风险

饶　刚

摘要：加强反腐倡廉建设，防范党内风险要靠制度建设加以规范和保证。这些年来，中国共产党领导下的反腐败斗争成效显著、有目共睹。但是，我们必须清醒地看到党内存在的风险——腐败现象的存在和蔓延。为更好防范党内风险，必须充分发挥惩治和预防腐败制度体系的重要作用。

关键词：惩治和预防腐败 制度体系的作用 党内风险

制度是一种行为规范。党的制度，就是把党在长期革命和建设中形成的、体现在党的领导工作中和党的建设中的经验教训加以总结和概括,上升为党组织和全体党员共同遵守的党内规章、条例、规则的总称。党的制度建设在党的建设中带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是巩固反腐倡廉建设成果的保证。只有把反腐倡廉建设与党的制度建设紧密结合起来，进一步完善惩治和预防腐败的制度体系，才能从根本上防范党内风险的产生。

第一、发挥党的惩治和预防腐败的制度体系的指导作用，着力构建系统的制度体系，有利于巩固防范党内风险的制度基础。党的反腐倡廉制度体系可以指导党内生活，使党的活动更加符合党的发展规律，可以使广大党员干部、群众不必腐败。邓小平同志在题为《党和国家领导制度的改革》的重要讲话中,对党的制度建设进行了深刻阐述。他说:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”“不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题,关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视。”邓小平同志的这一论述对于我们在新形势下加强和改进党的建设具有重要指导意义。

按照系统论的观点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运行就构成了机制。好的机制能事半功倍,坏的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。这说明了建立良性机制的重要性。过去,我们也在研究制度、制定制度,但常常由于没有从完善机制的角度对制度进行系统研究,使制度不仅难以发挥预期的作用,甚至在一定条件下还会发生相反的运作。

第二、发挥党的惩治和预防腐败的制度体系的规范作用，着力构建科学的制度体系，有利于提供防范党内风险的行为标准。以党的惩治和预防腐败制度为标准，规范党员干部、群众的行为，能够使党员干部、群众判别事物的是非曲直，可以使之不能腐败。改革开放,发展社会主义市场经济,增加了党的建设的难度,使一些违反党纪国法的腐败行为多样化、复杂化,这就需要有判明是非的尺度。有了规范的制度就有了明确、具体的标尺。有了这样的标尺,既便于衡量,也便于检查监督,有利于防止和及时纠正各种形式的腐败行为。另外,也有利于划清贪污腐败和改革中一些不当措施的界限,保护广大党员干部群众投身具有中国特色社会主义现代化建设的积极性。因为制度本身就是一种规范,党的制度在调整党内生活和党内关系时,对有关的职责、权限、权利、义务、程序等,或是作质的界定,或是作量的界定,对于哪些能做,哪些不能做,怎样去做,规定得清清楚楚,使人一目了然。这可以在很大程度上防止一些人不知不觉的贪污腐败。

在某种意义上，当前制度建设所追求的已不是某一项制度的创新,而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接,对制度的功能进行整合,形成良性机制。作为一个整体，全局的各项制度之间应当协调一致。对于内容相似的制度从全局的角度进行系统化整合，将内容重复或者相似的部分进行统一的规范，建立起一整套约束、规范、激励、监督制度，通过这样一套科学、全面、管用的制度，就能够最大程度的发挥制度的规范和约束功能，也使按制度办事的人有统一的标准可循。

第三、发挥党的惩治和预防腐败的制度体系的强制作用，不断强化惩治和预防腐败制度体系的执行的力度，有利于加强防范党内风险的制度约束。党的反腐倡廉制度体系更加及时、有效地纠正党员干部、群众的错误行为，可以使之不敢腐败。人的行为是受思想支配的,纠正当前“贪污腐败思想蔓延”的势头，必须加强思想教育,提高广大党员干部弘扬廉洁自律思想的自觉性和坚定性。然而,思想教育不是万能的。一方面,思想教育的成果需要用制度建设来巩固；另一方面,人们思想觉悟的提高需要有一个过程,并非所有的党员都有高度的自觉性。在许多情况下,单靠思想教育是不能解决问题的。制度更重要，具有强制作用。制度一经颁布,对每个党员、党的干部都产生强制性、约束力,并有一定的机构保证其实行。无论何时何地,只要违反制度搞贪污腐败,就会受到批评,情节严重的,还会受到纪律制裁。这种强制作用是思想教育所不能替代的。

第四、发挥党的惩治和预防腐败的制度体系的保障作用，着力构建廉洁的制度文化，有利于继承和发扬党的优良传统和作风。制度具有相对的稳定性,从制度制定之后到其修改之前,始终保持其应有的效力,它不会因领导者的更迭而废止,也不会因领导者的看法和注意力的改变而改变,在反腐倡廉建设中可长期发挥作用。将党的优良作风包括廉洁作风用条文的形式保存下来,流传下去,是行之有效的办法。正如江泽民同志所说,我们党在长期斗争和建设实践中积累了丰富的建党经验,有着优良的传统和作风,如何发扬光大,如何持之以恒,很重要的工作就是使之制度化,建立一整套科学严密的组织制度。党的队伍是不断更新的,有了健全的科学的制度,就能够保障党在长期斗争中形成的优良作风不断继承发展,代代相传。

参考文献：

1.《邓小平文选》（第1、2卷）[M]人民出版社，1994

2.《邓小平文选》（第3卷）[M]人民出版社，1993

3.王长江《世界政党比较概论》[M]中共中央党校出版社，2003

4.《中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编》[M] 人民出版社，2007

作者简介：饶刚，中共湖南湖南省委党校中共党史（含执政党建设理论与实践）专业硕士研究生。