新政 方向与出路:就地解决,依法治访

天 钥

1.从上访到下访

4月14日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件。

党建专家认为,这三个文件基本涵盖了近年来信访工作具有普遍性的经验,对各地做好新形势下的信访工作,具备极强的指导意义。

如《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》指出:干部下访主要采取统一组织和分散组织两种方式。统一组织是指中央根据形势任务的需要,从中央和国家机关有关部门抽调干部,组成中央信访工作督导组开展下访工作。分散组织是指中央和国家机关各部门结合本部门工作实际,立足解决和减少信访突出问题,适时组成下访工作组,由本部门负责同志带领开展下访工作。中央和国家机关各部门要把干部下访作为一项重要工作,统一组织每年至少一次,分散组织根据本部门实际情况自行安排。

有网友评论说,中央真是用心良苦,手把手教各级干部如何通过下访化解基层矛盾。

专家评析,这三个文件的核心指导思想就是变老百姓上访为领导干部下访,这就意味着整个信访体制的战略大调整。

2.从截访到接访

涉法涉诉信访案件最主要的流向,是法检两个部门。基层信访部门最为头疼的事情,也就是安排大量人力物力对这个领域的上访群众截访。今年以来,大规模截访的局面已经大为改观,主要原因之一,即是高法高检加大了对信访工作的力度,重拳频出,变截访为接访。

最高人民法院从今年8月开始,向河北、山西、内蒙古、辽宁、河南五省区派出接访工作组。最高人民法院副院长苏泽林先后赴沈阳、郑州、石家庄、太原等地,实地考察了接访工作组的情况。苏泽林表示,要进一步完善接访工作制度建设,认真做好涉诉信访案件接谈,努力构建符合人民法院工作特点的涉诉信访长效机制。

据统计,自最高人民法院派出接访工作组以来,共接待群众2229人,各类案件1991件,有效方便了群众诉讼。

高检院方面,今年3月至12月全国检察机关开展了“涉检信访积案化解年”专项活动。各级检察机关根据高检院确定的重点,对未息诉罢访的涉检信访案件进行了拉网式排查,并因案施策,采取多种有效措施和办法推动积案的化解。最高人民检察院副检察长柯汉民7月15日在全国检察长座谈会上讲话时说,今年上半年全国检察机关“涉检信访积案化解年”专项活动取得阶段性成果,共化解息诉积案544件。

柯汉民同时指出,今年上半年,各级检察机关完善制度建设,加强涉检信访源头治理:大幅修改完善了1996年制定的《举报工作规定》,下发了《关于进一步加强和改进举报线索管理工作的意见》;探索建立信访督察专员制度;完善考评制度;加强对工作制度的检查落实等。

两高主动下派干部接访的长效机制建立起来后,给涉法涉诉信访这个老大难问题的解决带来了曙光。

3.从上访到息访

2009年8月,中办、国办转发《中央政法委员会关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》,提出四个坚持,即坚持把解决问题放在首位,坚持把问题解决在源头,坚持依靠基层解决问题,坚持靠法制解决问题,努力实现涉法涉诉信访形势明显好转。

中政委这个意见,是前述三个有关信访文件的有力补充,也是对前述两高接访机制的重要指导。其核心是对涉法涉诉信访提出了量化指标,以“案结事了、息诉罢访”为工作目标,并建立了令人耳目一新的涉法涉诉信访终结制度,使得信访终结这个概念第一次浮出水面。

中政委有关人士在接受新华社记者采访时指出,出台这个意见的原因之一即是政法机關解决问题的力度和效率与人民群众对公平正义的强烈期待还有差距。

中央政法委秘书长周本顺在会上说,中办、国办转发的《意见》,体现了中共中央、国务院对信访问题的高度重视,处理信访案件,不能随意突破法律政策底线,不能以牺牲司法权威为代价,必须依法维护司法机关作出的公正结论,依法纠正存在的问题,依法维护信访秩序。■