珍视和善用政协委员话语权

黄庆勇

近年来，政协议政成果越来越受到党委和政府的重视。这既是政协事业发展的机遇，更是迫在眉睫的挑战。如何进一步整合资源、突出特色、发挥优势，培养建言人才，打造“智库”品牌，提高议政水平是摆在政协面前的突出课题。为此，笔者有如下思考——

正确行使制度安排的话语权。国家机器和国家政权管理国家事务无非三件事：立法、司法、行政。政协作为“统战组织、政治机构、民主形式”，有政治协商、民主监督、参政议政三大职能，都是发表看法、反映民意、提出意见、批评和建议。政协虽然没有立法、司法、行政三权，但对管理国家事务的所有权力都能说上话，通俗地讲，就是“立言不立法，议政不行政，献策不决策，表达不表决”。一句话，政协是让各党派、各界别、社会各界精英“说话”的地方。因此，政协最大的权就是话语权、议政权。“议”字以“言”为旁，就是无言不成议；“言”旁在先，意指首先要说话；带“言”还带“义”，就是要仗义执言，说良心话。如此看来，若不珍惜制度安排的话语权，既有违天地良心又不合政协的职能职责。

致力于营造民主发言氛围。比如，2008年初雪灾时有政协委员质疑铁道部而引起争议，政协就应当旗帜鲜明地出来为委员行使话语权撑腰。作为参政议政活动的组织者策划者，很有必要时常“三省吾身”：一是为党为国，谋而不忠乎？二是为百姓，呼而不及乎？三是为委员，力而不竭乎？尽忠、尽责、尽力，都要实实在在落实到位，特别是要千方百计保护好政协委员的民主话语权。毕竟，政治协商也好，民主监督也好，参政议政也好，说到底就是要让政协委员真正有民主担当和责任担当。还要着力培育政协议政的“优势领域”。比如，在体制改革、区域发展战略、三农、中小企业发展、民生等问题中，确定一些优势领域、“保留节目”，抓住不放，搞深、搞透、搞出权威来。要大力鼓励和培养“明星委员”。要为委员发挥主体作用提供必要条件和服务，激励政协委员都来争当议政的行家里手、名人专才。

练好民主话语权的基本功。教育和培训政协委员善用政协发言权。所谓善用，就是有话好好说，把想说该说的话说好。一要言之有责：为国为民为道义。当然，有时委员不一定全都讲普通百姓的话，像张茵那样发出老板阶层的声音同样符合道义。二要言而由衷：积极“举手”抢发言。努力做到志在参与，敢于说心里话，敢于发出“我是政协委员，我有话要说”这样的肺腑之言。如果总是“事不关己，高高挂起”，一副“持重老成”的样子，就枉为政协委员。三要言之有理：理论政策立得稳。四要言之有据：事实依据靠得住。虽然说没有调查没有发言权，但即使有调查而无科学方法和深析细究，同样没有发言权。五要言之有物：一二三四可操作。避免云里雾里不知所云无法采纳。六要言之有用：对策建议合时宜。切中时题，不早不迟。七要言之有序：依法依规不添乱。帮忙不添乱是大原则，当然有时不“帮忙”，未必是添乱。八要言之有恒：诤言行话说到底。像王则楚“将”洛溪大桥收费的“军”一样，今年不改，来年再提。笔者以为上面八个“要”可称为“八级修炼”。只要努力“自我修炼”，就能由一家之言，再到专家之言，终成大家之言。这样，做执政党的诤友、做政府的参谋，才有资格，才有底气。

（作者系十一届全国政协委员、民建广东省委员会副主委、广东省政协副秘书长）