征“奖金税”，美国拿不定主意

本报驻美国特派记者 管克江

美国众议院上周迅速通过一项对金融机构奖金征税的法案，但这并不意味着“发国难财”的高管会乖乖就范。民主党人面对的障碍块块是难啃的骨头：共和党参议员说，对奖金征税不能草率，将在参院设法阻挠；金融机构高管则发动舆论反攻；另一方面美国普通民众怨气冲天。处在经济危机核心位置的奥巴马政府受到双重压力，立场变得非常暧昧，既担心金融体系恶化，又害怕丧失民心。今后一段时间，AIG等金融机构的奖金将引发各种政治势力更激烈的博弈。

共和党扬言阻挠

根据众院通过的法案，所有获得政府50亿美元以上救助的金融机构，1月1日以后发放的奖金都将征税90%。征税对象不仅包括AIG，还有花旗集团、美国银行、摩根大通等公司，家庭收入高于25万美元的员工都将被征税。参院提出的方案则针对接受1亿美元救助款以上公司的所有员工。对于50万美元金额以上的奖金，和任何数目的留职金，公司和员工将各征税35%。这一方案比众院的更宽松，但共和党人仍成功阻止参议院在上周进行投票。民主党议员说，他们争取本周再提出投票，在4月4日休会前将其变成法律。依据宪法，众院和参院必须各自通过一项法案，然后折中投票通过，最后才能由总统签署成法。

美联社20日报道说，共和党参议员批评众院法案“太过草率”，受到民众情绪的影响。此外国会必须斟酌法案不能违反宪法的公平原则，这必将影响征税法案的进度。民主党人担心这将让共和党赢得时间，乘机发动对财长盖特纳的政治攻击。纽约一名公司法律师说，参院或许会通过一项“曲线救国”法案，虽然对奖金征收重税，但却允许公司给高管增发工资。

高管强力反弹

众院法案一通过，金融机构高管就表示了不满。据美国彭博新闻社21日报道，花旗集团首席执行官潘伟迪说，法案将让稳定金融体系的努力“倒退”，美国银行首席执行官刘易斯称这一法案“不公平”，会给经济复苏带来“预料不及”的伤害。摩根大通首席执行官戴蒙也表示，他们对留职金问题特别关注，正在做议员工作。他还呼吁员工一个个给议员打电话，表达不满。不过在当前政治形势下，很多重量级议员要么推搪与金融机构高管对话，要么索性不接电话。

花旗集团也试图安抚员工，称他们的价值不可估量，并宣称法案执行起来即使不是不可能，也会非常困难。一家咨询公司分析师说，各大银行的强烈反应，表明他们担心打击面太广，让人们以为“华尔街上班的人不配发奖金”。美联社说，伴随征税法案的另一个问题是合同的神圣性问题。政府对AIG奖金征税属于随意更改合同行为，这将引发人们担心，不敢同接受政府救助的金融机构做生意。纽约一名薪酬顾问约翰逊说，征税法案是在“复仇”，但这是可耻的。这项法案会导致最出色的人才流失，令金融公司更加难以维持，最终付出代价的还是美国纳税人。

民众怒气未消

各方仍在博弈，民众的怒气也在发酵。AIG已告诫员工外出不得暴露任何与公司有关的标识，并要求保安严密关注总部大楼附近可疑行为。公司还要求员工汇报是否同意归还部分奖金。另据美联社报道，康涅狄格州总检察长布卢门塞尔20日说，根据AIG向其提交的奖金分配报告，他发现与此前公布的数据不符。AIG发放奖金总额不是1.65亿美元，而是2.18亿美元。有73人获得的奖金超过100万美元，至少有7人在400万美元以上。他要求AIG就此做出解释，并公开获得奖金者的姓名。

这份报告令民众更加愤怒。法新社说，有示威者21日在AIG总部门口抗议，谴责AIG高管“富有而无耻的生活”。他们发表公开信说，这些奖金对AIG来说或许不算大数目，但对那些失去住房、没有健康保险、丢了工作或一辈子积蓄的人来说，这笔钱能起很大作用。另据《华尔街日报》报道，一家市民团体还呼吁国会追讨美林证券突击发放的36亿美元。

AIG奖金丑闻也“烧”到了财长盖特纳，已有呼声要求他因监管不力辞职，但奥巴马20日在接受哥伦比亚电视台“60分钟”节目采访时表示，如果盖特纳提出辞职，他的回答将是：“对不起，伙计，这份工作还是你的。”他呼吁大家对盖特纳的工作要有耐心。

走向仍存变数

来自不同利益集团的压力，也导致奥巴马政府立场出现软化。奥巴马最初积极支持对奖金征税，但白宫发言人吉布斯20日表示，总统将用两个标准来衡量最终通过的奖金征税法案：法案是否适当反映了纳税人的愤怒和不满；是否能维持稳定金融体系的能力，以确保银行信用流向企业及家庭。

《华尔街日报》称，奖金问题正演变成对奥巴马金融救助方案和党内控制能力的一次重大考验。如果他推动奖金征税法案不够积极，民众将把怨气发到他身上，并导致民主党议员的立法努力遭受耻笑。《华尔街日报》助理总编辑塞布说，对AIG奖金事件的不满转变成了典型的政治攻击，各方都在指责，都想制订自己的规则。但人们必须从混乱中认识到教训，即必须确立一种机制，让政府在必要时按照明确程序介入大型金融机构的运作。▲