高楼万丈平地起

蒿 枝

5月11日上午9时，晴空万里，阳光灿烂，位于昆明西郊的云南省工会共青团妇女干部学校大会议厅里，云南省工会创业促就业暨农民工培训工作推进会议正在举行。中共云南省委常委、省人民政府副省长李江，省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才，省总工会党组书记、常务副主席卢正国，省人力资源和社会保障厅副厅长李兴旺，省农村信用社联社主任任树云，省总工会副主席杨建军、杨文学，省总工会党组成员、纪检组长陈欣生，副主席李晋云、王惠萍出席会议并在主席台就座。

李江同志作重要讲话，她指出：近年来，全省各级工会组织在同级党委和上级工会的领导下，把促进就业再就业工作放在工会工作的突出位置来抓。通过开展就业培训、小额信贷、零就业家庭帮扶、职业介绍等服务，帮助一大批下岗失业人员实现了就业和再就业，为保持全省就业局势基本稳定作出了积极贡献。特别是今年以来，全省各级工会组织，坚决把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府应对国际金融危机的决策部署上，认真贯彻落实省政府1号文件精神，以就业援助为重点，普遍开展了“共同约定”行动和“万名农民工援助行动”，引导企业尽最大努力稳定就业岗位，鼓励广大职工与企业同心同德，共克时艰，组织农民工进行职业培训，为农民工提供岗位援助、生活救助和维权服务，对确保我省就业局势基本稳定和维护职工队伍及社会稳定发挥了重要作用。

一、充分认识开展鼓励创业促进就业和农民工培训工作的重要意义

省委、省政府把就业工作摆在更加突出的位置，作为今年保增长、保民生、保稳定的一项重要工作来抓，出台了一系列政策措施，并多次召开专题会议，对就业工作进行研究部署。工会作为工人阶级的群众组织、党联系职工群众的桥梁和纽带、职工利益的表达者和维护者，是推进创业促进就业的重要力量，在鼓励创业促进就业和农民工培训工作中具有重要地位和作用。各级工会组织发挥自身优势，全力做好鼓励创业促进就业和农民工培训工作，对我省实现经济平稳较快发展和确保就业局势稳定具有重要意义。

1、开展鼓励创业促进就业和农民工培训是保增长的重要举措。创业是经济发展的助推器，是优化经济结构、培育新的经济增长点的重要途径。做好鼓励创业促进就业和农民工培训工作，有利于激发有创业愿望和创业能力的广大职工、下岗失业人员和农民工的创业活力，增强创业能力，实现自主创业：有利于增加我省市场主体的数量，特别是中小企业数量，培育新的经济增长点，增强我省总体经济实力；有利于推动第三产业发展，促进我省产业结构的优化调整。

2、开展鼓励创业促进就业和农民工培训是保民生的首要任务。在当前严峻的就业形势下，让更多的劳动者实现就业，让下岗职工尽快实现再就业或创业，维护职工的劳动就业权益，是关系广大职工切身利益最直接、最现实、最紧追的民生问题。创业是促进就业最积极、最有效的一种方式。据统计，在我省每新增1个个体工商户，可以带动2～3人就业；每新增1个私营企业，可以带动13人就业。创业不仅能够使自身实现就业，还能够带动更多的困难企业职工、下岗失业人员和农民工就业，是保民生的具体体现。各级工会组织要把促进就业作为义不容辞的责任，把开展创业促进就业与做好农民工培训工作结合起来，积极帮助广大困难企业职工、下岗失业人员和农民工实现创业或就业，切实维护好他们的劳动就业权益，推动民生改善。

3、开展鼓励创业促进就业和农民工培训是保稳定的必然要求。就业是稳定之基，就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。当前，受国际金融危机的影响，返乡农民工和违规裁员问题逐渐增多，失业人员增加，就业矛盾突出。只有把这些下岗失业人员和返乡农民工的就业问题解决好，积极帮助他们实现就业或创业，社会和谐稳定才能有根本保障。各级工会受充分发挥自身优势，积极做好创业促进就业工作，切实抓好农民工培训工作，提高下岗失业人员和农民工就业创业能力，帮助其实现就业或创业，努力化解社会矛盾，切实维护职工队伍和社会和谐稳定。

二、全力抓好鼓励创业促进就业和农民工培训工作

工会开展鼓励创业促进就业和农民工培训工作，是“党委有号召，工会有行动”的具体体现，是工会围绕中心、服务大局的具体行动，是今年工会工作的首要任务。各级工会组织要按照党中央、国务院的决策部署和全国总工会的有关要求，在各级党委、政府的领导下，充分发挥工会组织的优势，全力开展好创业促进就业和农民工培训工作，切实为党委、政府分忧，为职工群众解难，为促进我省经济平稳较快发展发挥重要作用。

(一)要确保完成目标任务。做好鼓励创业“贷免扶补”和农民工培训等就业创业工作，确保就业局势基本稳定，是今年省委、省政府的一项重要任务，也是各级工会组织义不容辞的责任。今年，全省要实现城镇新增就业人员22万人，下岗失业人员再就业8万人，其中就业困难人员再就业5万人，稳定企业岗位10万个，开发公益性岗位3万个，扶持2万人创业并带动5万人以上就业，培训100万名农民工，新增农村劳动力转移就业sO万人，城镇登记失业率控制在4.6％以内的目标，工会担负着重要任务。全省各级工会组织要按照省委、省政府的要求和部署，把鼓励创业促进就业和农民工培训工作作为各项工作的重中之重，研究制定推动创业、促进就业和做好农民工培训的工作规划，细化目标责任和措施办法，认真抓好落实，确保圆满完成各项目标任务。

(二)要精心组织实施好鼓励创业“贷免扶补”工作。鼓励创业“贷免扶补”是我省建立的一种政府主导、多方参与、共同促进创业的新模式，是破解影响和制约我省创业难题的重要举措。这个新模式把下岗失业人员和农民工等作为重点扶持对象，但要使他们真正获得“贷免扶补”政策扶持，实现自主创业，不仅要有创业能力，更需要工会做好创业咨询培训等系统的创业服务。因此，各级工会组织要结合实际，精心组织实施好鼓励创业“贷免扶补”工作。一是要准确把握政策精神。鼓励创业“贷免扶补”工作涉及面广，政策性强，并对创业人员实行“低门槛、严管理”的创业贷款挟持政策，这对承办部门特别是具体承办人员提出了更高要求。各级工会组织必须高度重视学习培训工作，重点抓好基层一线具体承办工作人员的培训，做到宣传到一线、培训到一线、政策落实到一线，使每一位具体承办工作的同志熟悉各项政策和工作程序，确保各项政策落实。二是必须为创业人员提供“一条龙”的创业服务。为创业人员提供创业咨询培训、创业项目评审、创业导师、跟踪服务等“一条龙”创业服务是鼓

励创业“贷免扶补”的“规定动作”，是提高创业成功率的重要保证。各级工会组织必须按照统一的程序和内容，及时为创业人员提供创业扶持政策、法律、项目等方面的咨询服务，提供有针对性的创业培训服务；积极帮助创业人员审查和推荐创业项目、申请创业贷款；主动为创业人员推荐创业导师，提供创业指导；对创业人员给予跟踪指导，积极协助解决创业过程中遇到的困难和问题，使创业服务贯穿创业的全过程，使服务措施“不变形”、“不走样”。三是要创造性开展工作。鼓励创业“贷免扶补”工作是一个新模式，在具体实施过程中，工会要充分发挥自身特点和优势，大胆开拓创新，在完成好“规定动作”的基础上，创新思路和工作机制，为创业人员提供个性化服务，为我省实施鼓励创业“贷免扶补”工作提供好经验，力争超额完成省政府下达的目标任务。

(三)要扎扎实实抓好农民工培训工作。职业技能水平是影响农民工就业和劳务输出的重要因素。据调查，我省农民工职业技能水平总体不高，参加过职业技能培训的只占13％，没有参加过任何培训的高达65％。我省620万左右农民工中，省外输入达121万人，而输出到省外的只有87万人，形成巨大反差。一方面，大量农民工需要转移就业，另一方面，农民工的技能难以满足省内许多就业岗位的要求。因此，加强农民工培训，提高技能素质，增强其就业能力，是实现农民工就业的首要环节。各级工会组织加强农民工培训要突出三个重点。一是要突出职业技能培训这个重点。二是要突出培训就业率这个重点。三是要突出农民工技能培训与创业培训相结合这个重点。要充分发挥农民工培训基地的作用，把农民工培训与鼓励创业“贷免扶补”有机结合起来，进一步拓宽培训领域和培训内容。通过对农民工、下岗失业人员等开展有针对性的培训，不仅要提高他们的劳动技能，同时还要提高他们的创业能力，使农民工培训基地成为培养农民工等创业带头人的有效平台。另外，要加强对农民工培训资金的监督管理，定期公示农民工培训资金使用情况，主动接受社会监督，杜绝资金被截留、挪用，确保资金用在农民工身上。

(四)要切实维护好职工的就业权益。维护好职工的就业权益是工会的一项重要工作，特别是在当前形势下，企业裁员、减薪、拖欠工资和社保费等现象时有发生，维护好职工的就业权益更为重要、更加迫切。一是要努力帮助下岗失业人员实现再就业。二是要切实加强对企业裁员的监督。三是要维护好职工的权益。

受云南省人大常委会副主任、省总工会主席江巴吉才同志的委托，李晋云同志在会上作了讲话，他说：为了应对国际金融危机挑战，积极营造良好的创业和就业环境及条件，让广大职工特别是农民工最大限度地实现就业，党中央、国务院和省委、省政府按照科学发展观的要求，审时度势，明确了“保增长、保民生、保稳定”的工作要求，中华全国总工会及时制定了“千万农民工援助行动”计划，省人民政府先后出台了一系列就业优惠政策和鼓励创业带动就业的“贷免扶补”政策。工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，作为职工群众合法权益的代表者和维护者，在当前经济形势下，举全会之力，组织开展好创业促就业和农民工培训工作，是贯彻落实党中央、国务院关于实施积极的就业政策和省委、省政府关于“保增长、保民生、保稳定”目标任务的重要举措，是积极响应全国总工会“千万农民工援助行动”和省政府鼓励创业“贷免扶补”工作的具体体现。工会创业促就业和农民工培训工作的全面推进，必将为失业职工、特别是农民工就业创造更多的机会，必将为我省经济建设培养和储备更多的合格人才，必将为保持全省职工队伍的稳定、社会的和谐发挥积极的作用。为确保工作任务落到实处，经省总党组研究决定，今年的目标任务是，全省各级工会培育和扶持1000名以上创业带头人，并保证他们创业成功，拉动创造更多的就业机会；全省各级工会将筹集2000万元以上资金，为15000名农民工提供职业技能培训；创建10个以上省级农民工培训基地；为30000名困难农民工提供维权服务、生活帮扶。各级工会一定要充分认识做好创业促就业和农民工培训工作的重要意义，切实增强紧迫感、责任感、使命感，积极为党和政府分忧，为职工群众解难，全力把这两项惠民工程抓紧抓好，抓出成效，进一步叫响“农民工有困难、要维权找工会”。

李晋云指出：今年以来，全省各级工会把促进就业放在突出位置，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”大局，立足工会现有资源和优势，在促进就业和农民工培训方面做了大量实事，着重抓了以下工作：

一是在全省企业开展了坚定信心、共渡难关的“共同约定行动”。开展“共同约定行动”，是省总工会响应全总“同舟共济保增长，建功立业促发展”的号召，联合省国资委、省人力资源和社会保障厅、省企业联合会／企业家协会以及省工商联等单位共同推出的旨在促进企业健康发展、维护劳动关系和谐稳定的承诺和签约活动。3月5日，云南冶金集团总公司等17户省属国有企业经营者方面代表与工会主席举行了签约仪式，国有企业23万名职工参与了“共同约定行动”。国有企业带头履行社会责任，承诺努力做到不裁员、稳定职工工作岗位；广大职工承诺发挥工人阶级识大体、顾大局的优良传统，与企业同舟共济，共克时艰。随即，省总工会又联合省人力资源和社会保障厅、省企业联合会／企业家协会、省工商联在全省企业中发出号召，倡议全省各类企业，特别是非公企业广泛开展“共同约定行动”，并对各地开展“共同约定行动”进行了安排部署。3月1S日，省总工会与省人力资源和社会保障厅、省企业联合会／企业家协会、省工商联联合举办了11户非公企业“共同约定行动”的签约仪式，营造了全省职工和企业同心协力，共克时艰的良好氛围。到目前为止，全省十六个州市都开展了“共同约定行动”，有2133个企业参加了约定行动，覆盖职工64.64万人。

二是扎实推进农民工援助行动。根据全国总工会开展全国工会“千万农民工援助行动”重大部署，针对我省受金融危机影响，企业用工需求下降，农民工就业供需矛盾突出，大量农民工失业将严重影响农民工队伍稳定的严峻形势，为“变危为机”，抓住机遇，努力减轻社会负担，尽力为我省经济建设培养、储备更多合格职工和人才。省总工会遵照全总、省委省政府对工会组织做好农民工援助行动的工作要求，明确提出了2009年全省各级工会为15000名农民工提供职业技能培训的主要工作目标，同时，决定建立10个以上省级农民工职业技能培训基地。为了尽快将培训工作落到实处，省总工会专门成立了领导小组，制定了详细的工作

计划、措施，将培训任务指标及经费具体分解下达，目前，省总工会已确定了13家农民工培训基地，各州市工会的农民工培训任务已经分解下达到位，各地的培训工作正在有序展开。

三是全力做好鼓励创业“贷免扶补”工作。鼓励创业“贷免扶补”工作是省政府深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委八届六次全会精神，实施更加积极的就业政策，以创业带动就业，实现更加充分的社会就业目标，促进我省经济社会又好又快发展的重大举措，是我省促进就业政策的重大创新，涉及民生，社会关注，百姓关心。工会作为职工群众合法权益的代表者和维护者，必须举全会之力，全力做好此项事关民生之本的工作。省总工会作为省政府确定的鼓励创业“贷免扶补”工作承办单位，接受了i000名以上创业扶持任务以后，立即行动起来，科学谋划，层层分解任务，4月中旬已将任务全部分解到各州市总工会。为了让全省工会干部对省政府鼓励创业“贷免扶补”政策措施有一个准确的理解和把握。正确、及时、稳妥地推进“贷免扶补”工作，会议还将于今天下午邀请省人力资源和社会保障厅、省农信社等相关部门的领导作指导，组织全体与会同志作相关政策知识及业务培训。

四是继续拓展、做实困难职工帮扶工作。各级工会进一步加强困难职工帮扶中心建设，完善了州市、县区和基层工会帮扶工作网络，完成了困难职工档案录入工作，初步实现县以上困难职工、困难农民工档案电子化管理，提高了帮扶工作规范化、信息化、网络化水平。同时各州市级帮扶中心开设了鼓励创业“贷免扶补”工作窗口，协助党政做好扶持下岗失业人员、农民工创业工作，为农民工和失业人员创业、就业提供快速、便捷、高效的服务。

李晋云强调：当前，要突出重点、狠抓落实，把创业促就业和农民工培训工作抓出成效。第一、选好对象是基础。创业对象的甄别或选择是前提和基础，要求我们在创业对象的考察过程中，始终要保持对党、对人民高度负责的态度，要坚持调查研究，认真负责。要确保把那些有事业心、责任感，能吃苦耐劳，个人信用好，人品好，创业理念先进，创业方法可行的大学毕业生、农民工、复转军人、留学回国人员和失业人员等作为创业扶持对象，坚决杜绝或避免以创业为名，骗取、套取政府无息贷款。第二、做好引导是关键。对创业对象，要严格按照省政府文件的要求给予创业培训扶持和技术指导，要通过坚持不懈地、真心实意地扶持和指导，引导广大创业对象始终朝着正确的创业方向发展，走向事业成功。

云南省工会农民工职业技能培训基地代表，省人力资源开发中心主任韩世云和云南省建工集团农民工宋玉林代表在会上作了发言。在主席台就座的领导们还为昆明、昭通、红河等13个云南省工会农民工职业技能培训基地授牌。来自全省各州、市、县、区工会的领导、省级各产业、公司和厅、局工会的领导及省总工会机关干部近400人出席了会议。

省总工会党组书记、常务副主席卢正国主持会议。