生物物种资源出入境查验存在的问题及对策

张呈伟 韩 彤

摘要: 分析了我国生物物种资源出入境查验工作存在的问题,并提出了解决对策,以期完善我国生物物种资源出入境查验制度,保护我国生物物种资源。

关键词:生物物种资源;出入境查验;问题;对策

中图分类号: F760.6 文献标识码 : A文章编号: 1007-5739(2009)20-0363-01

生物物种资源是指具有实际或潜在价值的植物、动物和微生物物种以及种以下的分类单元及其遗传材料,除了物种层次的多样性,还包括种内的遗传资源和农业育种意义上的种质资源。

近几年,我国生物物种资源保护和管理工作取得了一定成效,一批具有重要经济、科研和生态价值的生物物种资源得到了保护。但由于各种原因,我国生物物种资源丧失和流失的情况还非常突出。2004年国务院发出了《关于加强生物物种资源保护和管理的通知》(国办发〔2004〕25号),明确要求建立生物物种资源出入境查验制度,加强对生物物种资源出入境的监管。

1我国生物物种资源出入境查验存在的问题

我国是世界上生物物种资源最丰富的国家之一,全球25个植物最丰富的国家中,中国继巴西、哥伦比亚之后位居第3。但由于长期忽视对生物物种资源的保护、开发和利用,致使我国生物物种资源大量流失。客观地说,我国生物物种资源流失问题严重,既有国外“生命海盗”大肆窃取的原因,也有我国出入境查验制度的问题:

(1)缺乏完善的生物物种资源查验相关法律法规。目前,我国已先后颁布了《森林法》、《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》等法律法规。但迄今为止,还没有一部法律可以为有关部门实施生物物种资源查验提供充足的法律支持。出入境检验检疫机构开展生物物种资源出入境查验所依靠的仅仅是2004年国务院办公厅发布的《关于加强生物物种资源保护和管理的通知》(国办发〔2004〕25号)。仅凭单一的一部法规来指导、规范和管理我国如此庞大、复杂的生物物种资源查验工作是非常欠缺和不完善的。

(2)生物物种资源查验机构设置不够健全。根据2004年国务院办公厅发布的《关于加强生物物种资源保护和管理的通知》(国办发〔2004〕25号)精神,出入境检验检疫机构和海关按各自职责对出入境生物物种资源实施检验、查验工作,但目前检验检疫机构和海关都尚未建立生物物种资源查验体制和操作规程,更没有明确的机构设置、规章制度、方式方法和标准,并且还存在程序复杂、工作量大、权力交叉和重复等问题,不利于生物物种资源查验工作的开展。

(3)生物物种资源查验手段相对落后。相对于美国、新西兰应用于物种资源查验的先进设施,我国检验检疫机构现在没有先进的仪器对出入境生物物种资源进行检查、没有完善的图谱软件对查获的物种资源进行快速准确的鉴别比对,缺乏专门的生物物种资源鉴定实验室。

(3)生物物种资源查验专业人才严重不足。目前,我国从事生物物种资源查验的大多为以前从植物检疫、森林检疫的人员,其掌握的专业知识主要是对进出境有害生物的检疫鉴定方面,缺乏生物物种资源方面的相关知识和鉴定技术,难以对禁止出境的物种资源进行有效地鉴别和查处。

2完善我国生物物种资源查验制度应采取的对策

随着对外合作交流研究领域日益扩大,生物物种资源保护已到了刻不容缓的地步。对此,应积极采取相应对策,完善生物物种资源出入境查验制度。

(1)完善立法,为实施生物物种资源出入境查验提供充分的法律依据。完善的生物物种资源查验法律法规体系不仅为检验检疫机构实施查验提供了充分的法律依据,同时也能够防止因法律漏洞导致生物物种资源的流失。根据生物物种资源查验法律法规体系,健全出入境查验制度才能最大程度地预防物种资源流失,确保物种资源查验的有效性。

(2)健全生物物种资源查验机构,为生物物种资源出入境查验提供组织保障。在明确检验检疫机构作为物种资源口岸主要查验机构的前提下,健全生物物种资源出入境查验机构和配置,建立查验体制和操作规程,理清与其他查验部门的关系,做到分工明确,相互配合协调。

(3)改进查验手段,为生物物种资源出入境查验提供物资准备。生物物种资源出入境查验要求检验检疫机构必须配备先进的检查设施、图谱软件和专门的物种资源鉴定实验室。在现有条件的基础上,应加紧配备相关口岸查验硬件设施和软件设施,改进查验手段,更好地为生物物种资源出入境查验服务。

(4)培养专业人才,为生物物种资源出入境查验提供技术支持。培养专业人才,完善查验方法,与科研院所、科研机构或专家学者建立密切联系,培养物种资源查验专业人才,为物种资源出入境查验提供技术支持。

(5)建立监测预警体系,及时掌握口岸生物物种资源动态变化。生物物种资源是维系经济社会可持续发展的基础性资源之一。为了预防我国生物物种资源的流失,应建立健全生物物种资源监测机制,及时掌握重要生物物种资源的动态变化,保障生物物种资源安全、生态环境安全、促进生物物种资源持续快速协调健康发展。

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