论温州烟具行业协会的作用和发展对策

林一伟

[摘 要]温州现在拥有打火机生产企业500多家，年产金属打火机6亿多只，占全球市场份额的90%，温州已经成为世界上最大的打火机生产基地。在这样的大背景下，温州打火机行业自然产生了强烈的愿望和迫切的需求，要有自己的“行业代言人”温州市烟具行业协会，以代表行业的整体利益，协调行业内外的各种经济社会关系。

[关键词]烟具 行业协会 温州经济

一、温州烟具行业协会的产生与发展

二十世纪八十年代中后期，温州开始生产金属外壳打火机。渐渐地，由家庭作坊式向规模企业发展，从手工操作向高新技术过渡。温州生产的金属外壳打火机以优质量、优价位，打破了日本、韩国等垄断世界打火机市场几十年的局面，迫使他们90%以上的企业关闭，纷纷转而到温州进行贴牌生产。

1991年，经温州市民政局登记，一个自愿组成的专业性、非营利性的社会经济团体组织问世了，这便是温州市烟具行业协会。它充分发挥“自我服务、自我管理、自我监督、自我发展”的作用，为会员办实事，反映会员的意愿和要求，维护会员的合法权益，沟通会员与政府、会员与会员之间的联系。现在，温州市烟具行业协会的正式会员企业298家。可以说，行业协会的产生是温州民营经济出于对它的内在的，自发的需求。

1993年，温州烟具协会首创《烟具行业维权公约》，该公约规定，如果有企业仿冒会员企业打火机的款式设计，一经查实，将配合工商机关销毁生产模具，没收仿冒产品。同时，发出了《关于规范行业生产经营秩序的通告》，明确了行业职业道德准则和行规行约，规范了行业自我管理行为，维护了行业内公平竞争，维护了会员合法权益。在这十多年的发展中，烟具行业协会一直竭尽所能为自己的会员办事情。经过行业协会的不断努力发展，温州市烟具行业协会在2003年被评为“浙江省优秀社团”、“浙江省进出口贸易工作先进单位”。

二、温州烟具行业协会对温州民营经济发展的作用

（一）在国内所做的贡献

以前有很多人说温州人是“经济动物”，除了钱外对其他的东西都漠不关心，但现在，温州大大小小的烟具厂商都都争相进入行业协会，每个人都想成为理事或会长单位，以提高自己和企业的知名度和影响力。因为通过很多案例让企业主看出协会很注重倾听自己的呼声，能够尽心尽力地为企业服务，帮助他们解决实际困难。

1993年，温州市烟具行业协会在全国率先推出民间《维权公约》，为了维护打火机企业（户）的合法权益，避免同行间不正当竞争，规定了维权的条件和范围，维权的方法和处罚。要求维权的产品，必须是国内外市场上未曾出现过，属自行设计制造的。维权产品经审核符合条件，予以登报承认，发给维权证书。凡经协会维权的产品（有效期内），如发现他人有侵权行为，一经查实，将对侵权产品的模具和专用夹具予以就地销毁，仿冒的产品和专用零配件给予没收；情节严重者，提请工商部门吊销营业执照。到现在，已维权产品1152只，促进了温州打火机业的健康发展。

除此之外，行业协会还扮演着企业之间联谊的组织者和行业信息提供者的角色。烟具行业协会主办了一份期刊《温州烟具》，在这份期刊上不仅有关于烟具行业的政策信息、行业动态，还有祝贺各个企业会员生日的内容，会员对这样的内部刊物都喜闻乐见。

烟具行业协会已经真正成为烟具厂商们的共同家园，主动维护企业的共同利益。它充分发挥了行业纽带的关系，成为政府和厂商之间的“第三力量”。

（二）面对国际市场所做的贡献

2001年10月，欧盟标准化委员会拟制并将通过CR法案，要求2欧元以下的打火机必须设置防止儿童开启安全装置。这对中我国的打火机行业将构成很大的威胁，因为基本2欧元以下的打火机大都是中国生产的。而中国打火机出口的又主要是在温州。那时候由于协会的预警机制不够完善，使得这项协议很迟才让温州烟具行业协会得知，刚得知这个消息时，大家都是不知所措，然后烟具行业协会紧急召开各种会议。2002年3月，温州市烟具行业协会组成交涉团前往欧洲，为抵制欧盟通过关于对进口打火机实行CR法规游说列国。这是中国民营企业第一次以民间商会的名义亮相解决国际贸易纠纷的舞台。经过严正交涉，欧盟有关官员表示将尽快启动修改方案。

想不到一波未平一波又起。欧盟在通过CR法规仅仅一个多月，又决定对中国出口欧盟的打火机进行反倾销立案调查。

这一下，温州打火机大部分企业主被打懵了。因为他们一是不懂WTO规则；二是缺乏资金；三是应诉时间紧；四是投入精力大；五是即使打起官司，能否胜诉毫无把握；六是关系到全行业的事情，单个企业很难决断。而且像这样的“反倾销”案件，政府是不能介入的，并且也不能在一些相关场合出面，所以这一切事情都要由企业自己出面解决。

温州烟具行业协会的理事们，当晚召开紧急会议，连夜商讨具体对策。最后，决定筹资200多万元，聘请国际律师，组织16家企业，大虎打火机有限公司等15家企业提出无损害抗辩，东方打火机有限公司申请市场经济地位。分两路应诉，协同作战。分别聘请了位于欧盟总部比利时布鲁塞尔的艾维律师事务所、法国基德律师事务所的律师担任诉讼代理。

2003年7月25日，温州打火机应对欧盟反倾销一案自动终结，温州市烟具行业协会为代表的打火机企业胜诉。这是中国加入WTO后应对欧盟反倾销诉讼的首次胜利，也是我国地方民间行业协会组织中小企业小产品反倾销胜诉的第一案。而经过这次反倾销应诉，温州市烟具行业协会在一夜之间名满天下，其成功经验被当作行业协会发展的典范。

温州民间行业协会，为我国民间自发型的商会成长提供了宝贵的经验，为带有“准政府部门”性质的行业协会的改革与转轨，提供了可供参照的目标模型。

三、烟具行业协会亟待解决的问题

温州独特的经济发展模式和历史文化背景，造就了独具特色的民间商会。但是这种地域色彩，丝毫不会掩盖它的积极意义。温州民间商会的生发机制和自主治理的绩效，表明它们在转型时期的中国所蕴涵的巨大发展潜力。而且，随着政府改革和市场经济的推进，民间商会将越来越成为克服政府失灵、解决市场经济的一种有效的组织机制。但是，从某些地方也可以发现，与国外的行业协会相比，温州民间商会在完善市场机制，适应加入WTO后企业开拓国际市场、解决国际贸易争端的需求，还远远没有发挥它应发挥的作用。同时，在民间商会的发展过程中，还面临着制度环境和自身组织建设的双重制约，政府能否提供一套保障民间组织自主治理有效进行的规则，限制自身过多的干预，是温州民间商会真正实现自主治理的关键。

（一）专门性法律的缺失

1993年，温州烟具协会首创《烟具行业维权公约》，这个就是被国家专利部门的领导赞誉为“填补专利法”空白的创举，却在数年来一直游走于法律的边缘。“协会和工商部门销毁和没收工具的行为是否有法律依据？”不少法律专家就此质疑。在业界，某些行业协会此类维权行为甚至扩展到针对非会员企业，使得协会这种行业自律行为的合法性更受质疑。

时任烟具协会秘书长的林嵘曾说，公约主要学自日本。“但人家有法律依据，我们这是乡规民约。”他一再强调针对行业协会专门立法的迫切性。与此同时，因为缺乏法律约束，某些行业协会在维护行业利益的时候常有逾矩之嫌。2000年，在温州龙港的印刷协会主持下，龙港几家主要的印刷企业，就最低限价达成协议。虽然这一“价格卡特尔”的攻守同盟在市场的作用下最终风流云散，但行业协会在其中所起的作用让人感到担忧。现在，在温州，民间商会的日渐活络与现行法律体系的滞后之间的矛盾，已越来越突出。目前，我国规范行业协会主要依据的是《社团登记管理条例》，此条例就法律效力而言仅是行政法规，并且更多地还是规定了程序性内容，一直缺乏一部规范行业协会的实体法。

（二）双重管理体制的冲突

温州有两大业务主管部门，分别是市经贸委和市工商联。长期以来，温州市工商联一直是民间商会的积极组建和推动者，发挥了重要的作用。从1988年开始，他就本着“履行自身职能、延伸工作手臂、拓展工作领域、提高工作效能”的目的，把发展同业商会作为自身的中心工作。而在工商联的直接牵头和推动下，也成立了温州烟具行业协会。但2000年2月国家民政部下发的《关于重新确认社会团体业务主管单位的通知》中，授权22个单位作为全国性的社团业务主管单位，工商联不在其列，这使得温州市工商联作为业务主管单位的合法性开始丧失。虽然温州市政府及民政部门本着尊重历史、尊重现实的精神，采取灵活的做法：由市工商联指导组建的22家民间商会仍由工商联行使业务主管的职责。但另一方面，市经贸委作为工商领域唯一合法的业务主管单位，具有行使行业管理的权力，对各行业协会和商会进行业务指导和管理是其职责和权力之所在。这使得原来由工商联主管的协会常常要面对工商联和经贸委两大业务主管部门的双重管理，往往使协会显得无所适从。因此，对于温州来说，在还无法改变社团双重管理体制的大格局下，如何理顺两大业务主管部门之间以及业务主管部门与烟具行业协会之间的关系是温州烟具行业协会商会健康发展的必然要求。

（三）政府的制约

一直以来，温州政府的功能在各个方面在几个大城市看来是最差的：效率低、办任何事情都要拉关系、找熟人。这些年来，温州政府对温州经济的发展并没有发挥什么大的作用，在这种情况，政府的某些权利和职能并没有完全的下放给行业协会，在很大程度上阻碍了行业协会的发展。而烟具行业协会在一定的程度上就受到政府管理的制约，使得它无法全力为会员服务。省民政部门对行业协会的抽样调查，协会认为妨碍其发挥作用的主要因素中，“有明确的职能”和“缺乏政策扶持”两个因素占77.4%；被调查的企业则认为，影响协会发挥功能作用的主要因素中，“政府对协会放权不够”、“行业协会功能太弱”两项所占比重为65.4%。由此表明，政府部门能否转变职能，向行业协会放权，已成为当前影响行业协会发展的关键问题。

四、对温州烟具行业协会的对策建议

社会发展的方向是要进一步发挥民间组织的作用，特别是现在加入WTO之后，要把更多的事交给社会民间组织处理。在政府和社会中介组织的关系上，原来属于政府的一部分职能，应逐步转到社会中介组织那里。

著名经济学家吴敬琏认为现代社会人群之间的相互依赖愈来愈强，社会关系也变得愈来愈错综复杂，如果社会生活的每一个角落事无巨细都要由政府去调节和规制，国家将成为一个所谓“全能国家”，既管不了，更管不好。

所以随着市场经济的发展，各方面都在呼吁拓展民间社会的空间，让非政府组织来发挥自治作用。例如从经济方面来说，每一个行业都有一些与自己共有利益有关的事务，应该发挥像商会、同业公会等自治组织的作用。这种自治组织代表一定社会群体的共同利益，处理某些公共事务，并且实行自律，能够解决许多政府管不了、管不好的问题。

而温州烟具行业在这个时候更加要发挥自我作用，努力向政府争取下放一定的权利和职能来管理自我的会员。要更加严已律己，协会的主要管理者应本着“为大家、舍小家”的精神，把会员的利益放在第一位。

协会要成立完善的预警机制，及时准确的关注各个国际烟具行业有关政策的走向；协会成员要团结，共同抵制行业内的恶性竞争和国际市场对烟具行业的打击；行业协会要努力与政府及时交换信息，获得政府的大力扶持，这样子，协会能更加充分的发挥自己的作用。

参考文献

[1]《温州：讲述一个行业的兴旺》，新华网浙江频道

[2]《反倾销，温州行业协会挑大梁》，人民网