中小城市污水处理运营管理模式探索

杭志勇

摘要:中小城市在污水处理运营管理方面与大城市有很大的不同,应选择适合自身发展的污水处理运营管理模式。

关键词:城市污水处理运营管理模式;BOT;TOT

城市污水处理系统是现代化城市重要基础设施之一,对提高城市广大居民的生活品质和身体健康,对城市投资环境的改善和社会经济的可持续发展具有重要意义。中小城市(镇)和大城市经济发展水平、排水体制、基础资料、融资渠道等有很大的不同,在中小城市污水处理方面,尚缺乏适合我国实际国情的污水处理技术和设备,缺乏资金和管理经验。因此,探索和发展适合我国国情的中小城市(镇)污水处理运营管理模式,掌握一批在中小城市(镇)具有代表性的污染源的治理技术和城市污水处理技术,就势在必行。以姜堰为例,根据姜堰市国民经济和社会发展计划以及创建国家环保模范城市和卫生城市目标要求,加快城市污水处理设施的建设,改革污水处理厂运营管理体制,不断提高城市污水集中处理率,确保排水达标,是摆在我们面前急迫而又现实的工作。

1姜堰市城区水污染现状

姜堰市地处长江中下游,淮河流域,城区建成区面积约18平方公里,居住人口约18万人。随着姜堰经济的不断增长,用地规模和人口规模的逐渐扩大,市城区建设也在扩大,城市生活污水和工业废水逐年增加,据统计,姜堰城区年排放污水量近1000万吨,其中生活污水约546万吨,工业废水约454万吨。目前,老城区实行雨污合流制(新建居住小区实行雨污分流制),大量污水未经处理或经简单处理后直接排入内河,造成城区内河水体严重污染。为提高城市综合配套设施服务能力,改善环境质量,提高居民生活条件,适应对外开放,加强经济持续发展力度,在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下,开工建设了一批污水治理设施。

2姜堰市城区污水处理情况

姜堰市列入国家“十五”和“十一五”淮河流域水污染防治项目的工程有城区污水处理厂工程和溱湖污水处理厂工程。姜堰市城区污水处理厂总建设规模为6万吨/日,其中一期建设规模为3万吨/日,占地68亩,建筑面积1690平方米,采用CAST工艺,城区污水处理厂从2007年12月正式运行至今,出水水质稳定达标,累计处理城市生活污水和工业废水1300多万吨,为姜堰市COD减排工作做出了很大贡献。二期工程概算总投资约1.2亿元,其中厂区工程投资7100万元,由北京桑德环保集团有限公司以BOT方式建设。溱湖污水处理厂项目厂区工程由北京桑德环保集团有限公司以BOT方式建设,总建设规模为2万吨/日,占地约46亩。一期建设规模为1万吨/日,项目概算总投资3523万元,其中厂区投资约1427万元,新建污水收集管线13.6公里及污水提升泵站1座,主要收集处理溱潼镇和泰州华侨城生活污水,

3具体做法

为提高城市生活污水处理率,创建国家环保模范城市,在加快城市污水处理设施建设,以及符合国家产业化、市场化运营管理方面,采取以下几方面措施:

3.1坚持运营主体企业化。根据国家污水处理产业化的政策要求,采用股份合作制形式,成立姜堰市城区污水处理有限公司,改革了“城市污水处理厂由政府投资、政府建设、政府运行管理、政府负担运营费用”的模式。公司注册资本2400万元,向银行贷款3500万元,争取国家和地方扶持资金2650万元。

3.2坚持运营管理市场化。根据“谁污染谁付费”的原则,实行城市污水集中设施有偿使用制度,全面征收城市居民污水处理费和与排污企业签订《污水处理合同》,建立城市污水处理厂建设与运营的资金补偿机制。

3.3坚持城市排水法制化。根据国家有关规定,为加强城市排水管理,保障城市排水设施安全正常运行,防治城市水环境污染,市政府制定了《姜堰市城市管网排水管理办法》,规范了排水户排水行为,并有序进行了排水许可发证管理。

3.4坚持内控管理规范化。主抓污水处理厂的内部管理,制定一系列相应的规章制度和工艺规程及岗位操作规程,职工进行持证上岗、竞聘上岗,确保污水处理达标排放。

3.5坚持高标准,扩大污水收集范围。加快老通扬河以南和姜黄河以东污水收集管线建设和两座污水提升泵站的建设;启动城区居住小区污水收集支管线工程;加快老通扬河附近及新建小区污水管线建设,形成联网,使污水收集管网范围达到38平方公里,力争城市生活污水集中处理率达到80%以上。

4探索城市污水处理运营管理模式

4.1改革运行机制。采用TOT方式,将已建城区污水处理厂彻底推向市场化运作,采用BOT方式,将城区污水处理厂二期工程和溱湖污水处理厂工程交由外方建设运营,吸引外来资金和先进的管理经验,逐步形成污水处理的良性循环机制。根据世界银行《1994年发展报告》的定义,所谓BOT(build-operate-transfer)即“兴建—经营—移交”。它是一种私营机构参与基础设施的开发和运营方式,也是一种新型的利用私人(民营)资本进行基础设施建设的项目融资方式,其实质是一种债券与股权相混合的产权。具体作法是,由与项目有关的单位(承建商、运营商、用户)组成的财团成立一个股份组织,对项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子总承包,且在项目竣工后在特许权规定的期限内进行经营,向用户收取费用以回收投资、偿还债务、赚取利润。达到特许权期限后,财团将项目无偿交给主办国或公共部门。TOT是英文transfer-operate-transfer的缩写,即移交—经营—移交。tot是bot融资方式的新发展。近些年来,tot是国际上较为流行的一种项目融资方式。它是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权和经营权,有偿转让给投资人,由其进行运营管理;投资人在一个约定的时间内通过经营收回全部投资和得到合理的回报,并在合约期满之后,再交回给政府部门或原单位的一种融资方式。tot也是企业进行收购与兼并所采取的一种特殊形式。它具备我国企业在并购过程中出现的一些特点,因此可以理解为基础设施企业或资产的收购与兼并。采用BOTTOT等融资方式有利于降低工程投资,提高污水处理厂的运行管理水平,同时还能大大减轻地方政府的经济压力,并加快基础设施建设步伐,满足全社会对公共工程和基础设施的需求。

4.2发挥杠杆作用。按照省政府的要求,尝试排污企业购买污权的有偿使用试点,如对姜堰经济开发区内排水大户(如化肥厂、印染企业)核定COD、氨氮购买排污权的初始价格,掏钱购买核定排污量的排污许可证,引导社会资本积极投入污染治理,取得社会效益和经济效益的“双赢”。

4.3整合管理机构。组建公用水务公司,实行“上、下水一体化”管理,做到优化整合,互利互补,促进相关产业链的发展,使城市污水治理和水环境整治以及供水行业实现可持续发展,步入良性循环轨道。

4.4创新补偿增效。尝试城市污水收集管线及泵站采用BOT方式,按泵站送水量吨位的单价进行投资补偿,激发民间资本参与污染治理的热情,调动社会力量参与环境保护的积极性,从根本上解决建设资金问题。

5结语

城市污水治理设施的建设及运行关系到自然环境的维护,不可小视。其投资的巨大性决定了政府在其建设和运作过程中担当着极为重要的角色,现应停止以前那种国家财政从建设到运行大包大揽的不符合市场经济规律的做法,尤其中小城市,更应探索和发展适合自身的污水处理运营管理模式,污水、污水厂都应作为市场因素加以考虑,政府应充分利用市场杠杆,通过上述多种形式吸纳社会资金、利用专业环保企业的力量来加快城市污水处理厂的建设并保证其良好运行。