中介服务业人才发展对策研究

摘要：中介服务业作为现代市场经济平稳高效运行的支持系统，是现代服务业的重要组成部分，其发育程度及在服务业中所占的比重，是衡量一个国家和地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一，而人才是一个行业发展的基础，虽然经过多年的发展，目前中介服务业已基本形成了门类比较齐全、具有一定规模的中介组织体系，但由于人才结构不合理、从业人员素质参差不齐等诸多问题，严重阻碍了中介服务业的发展。本文分析了中介服务业人才发展的主要问题并提出了相应对策。

关键词：中介服务业 人才 主要问题 对策

一、中介服务业的界定及其分类

1.中介服务业界定

中介服务业作为现代市场经济平稳高效运行的支持系统，是现代服务业的重要组成部分，其发育程度及在服务业中所占的比重，是衡量一个国家和地区市场经济成熟程度和经济竞争力的重要标志之一。

中介服务业是指按照一定的法律、法规、规章或受政府的委托，遵循独立、客观、公正的原则，在社会经济活动中发挥服务、沟通、鉴定、公证等功能，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的社会组织。简而言之，社会中介组织就是为各种社会主体提供中介服务的组织、机构的总称。

2.中介服务业分类

中介服务业企业可分为以下四类。第一是代理类，包括货运代理、商标代理、专利代理、广告代理、信息咨询、保险代理等机构；第二是经纪类，如房产中介、职业中介、人才中介、文化中介、科技中介、产权交易中介等机构；第三是鉴证类，如会计师事务所、税务师事务所及公证处、资产评估、工程管理、商品及技术检测等机构；第四是协调类，如各种行业协会等。

二、中介服务业人才的界定

中共中央、国务院《关于进一步加强人才工作的决定》（中发【2003】16号）中明确提出：“只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。

中介服务业中行业分类众多，对人才的认识不同，在这里仅将中介服务业人才分为管理人才和专业技术人才。管理人才包括高级管理人员、中级管理人员。专业技术人才指取得国家相关专业技术资格证书并被聘任为专业技术工作的人员。

三、中介服务业人才发展存在的主要问题

1.结构不合理

各类中介组织中低层次中介组织比重较大，多数是代理类的中介组织，其中传统的货运代理有和简单的信息咨询有所占比例过高，而专业性强、人员素质高的高层次中介组织比重很低，如商标代理机构、专利代理机构、版权代理等。对于鉴证类中介组织，这类中介组织一般是会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构等，专业性很强、人员素质要求高，而这类中介组织所占比例相当低。

2.规模小、成本高

多数中介组织，人数一般只有几人、几十人，规模达到几百人的少之又少。律师事务所平均专职、兼职律师只有10人，规模最大的也只有几十人；会计事务所中，规模较大的事务所从业人数也不超过100人。由于规模小，许多大型业务开展不起来，在业务品种上仍以传统业务为主，业务品种的单一，相互间又缺少有效配合，致使企业运营成本提高。

3.执业资格缺乏规范

中介资格设立过多过乱，即使在同一种中介服务业当中，资格也是多种多样，有的是考试的，有的是考核的，有的是直接进入的，且有许多相互交叉、相互排斥，出现执业资格审查的“空位”，使执业秩序极为混乱。多数中介企业看中从业人员的经验，对于国家颁发的从业资格认证没有太多要求，致使在岗人员没有从业资格，市场难以规范和监督，与国际从业资格接轨困难，严重影响了中介组织监督、协调、降低交易成本等市场功能的正常发挥。

4.有岗无证、有证无岗

对国家承认的职业资格认证，每年都有考试和通过人员，但这些取得相关认证的人员很多不在相关岗位上工作，同时在岗的人员却没有取得相关资格认证，形成了有岗无证、有证无岗的矛盾。

5.人员素质参差不齐

中介行业缺乏严格的个人执业资格准入标准，中介组织自身也缺乏对从业人员学历、经验等方面的要求，导致从业人员的素质低下，参差不齐。特别是一些专业性不强的行业，如房产中介、技术中介、信息咨询中介等，大多从业者只有高中、专科学历；而鉴证类中介需要专业知识和经验，从业人员的经验丰富、学历较高，但存在兼职人员比重过大的问题。中介组织人员素质参差不齐，也影响到我市中介服务业健康发展的后劲和整体水平的提高。

6.协调类中介与政府挂钩

协调类中介组织挂靠在政府部门之下，产权不清晰，责权不明确，它们还未成为完全意义上的自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体，还未按照现代企业制度的要求去运作。由于许多机构规模较小，还未建立起完全的企业职能部门和完整的规章制度，组织涣散，纪律松弛，工作不认真负责，敷衍了事。使得其在组织的发展上，缺乏长远发展战略，极易产生短视行为，风险意识差，缺乏有效的风险预警和防范机制。

四、中介服务业人才发展对策

1.政府与中介组织脱钩

政府部门要逐步放权，要保证中介组织在人事管理、财务管理、业务管理方面的独立性和自主性，在中介组织内部建立“政企分开、管理科学、责权明确、利益直接”的现代企业制度，使中介组织真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和法人实体，彻底实现政府部门与中介组织的脱钩。政府部门发挥其服务、监督、协调职能，保证中介组织在市场活动中的公平、公正和中立。

2.建立执业资格规范

大力发展行业协会，由其负责个人的执业资格制定与审查。不仅要对从业人员的业务能力，还要对其职业道德标准做出明确的规定，尤其要加强对其信用史的考察。对合格人员颁发证书、证件，坚持从业人员持证上岗的基本原则。

3.完善执业资格考试制度

考试是行业的入口，是行业管理工作的基础。把好考试关，是加强队伍建设的第一步。目前考试存在许多不利因素，如有些考试报考条件对考生毕业年限限制太严，使很多年轻人丧失了报考的机会，不利于选拔更多优秀的人才；考试科目的设置不能与时俱进，多年不变，无法完全适应行业发展的需要；主、客观题比例不协调，实际工作要求从业人员具有较高的综合分析能力和实务操作能力，目前的试题结构多以客观题为主，易产生死记硬背情况，不能充分体现考核执业能力的要求。

针对考试中存在的缺陷，我们应该放宽报考条件，使得更多优秀人才能加入到行业当中，调整主、客观题比例，以便更好地考核考生的创造性和职业判断能力。

4.建立和完善后续教育培训体系

后续教育培训工作是有资格证书的准从业人员能够胜任工作的保障，目前后续教育培训工作主要是由企业内部完成，没有充分的利用相应行业协会的资源，发挥其功能作用，建立和完善各行业的后续教育培训体系迫在眉睫。

5.积极拓宽业务领域

针对目前国际上中介组织多元化、集团化道路发展潮流，我国一些有条件的中介组织应根据实际情况，进行合并与重组，建立综合性中介组织，努力向国际市场拓展业务，或采用自由连锁的方式，组建连锁店，扩大组织规模，提高竞争力，这样可以大幅度降低市场运营成本。

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作者简介：高珊珊，女，助教，青岛科技大学