加强公共外交 提升国家形象

陈吴苏

所谓公共外交，是指政府外交以外的各种国际交往形式，包括政府对民间、民间对民间、民间对政府三种基本方式。公共外交的行为主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导者，社会精英是最活跃的力量，普通公众则是最为雄厚的基础。公共外交的主要任务是运用各种现代传播手段，向世界介绍本国国情、解释本国政府的政策与观点，消除他国公众可能存在的误解；通过展示本国文化和价值观，积极影响他国公众对本国的认知，提升国家的形象和影响力，以维护和促进本国的根本利益。公共外交是一项长期的、基础性的工作，可以更广泛、更直接地面对他国公众和主流社会，是政府外交重要的、不可缺少的补充。当今世界各国特别是发达国家都十分重视公共外交。实际上，一个国家越发展、越强大，就越需要公共外交，也越重视公共外交。随着国际社会对我国的关注度越来越高，公共外交在我国总体外交中的地位也在不断上升，发挥的作用越来越大。去年，我国围绕抗震救灾和北京奥运会开展的公共外交活动，取得了很大成功。但是，与发达国家相比，我国的公共外交起步较晚，重视的程度不够高，推广的力度也不够大，绝大部分普通公众甚至政府官员，对什么是公共外交闻所未闻；面对突发事件和来势汹汹的敌意，我们的应对有时还不尽如人意。努力改变这一状况，熟练地应对迅速变化的国际国内形势，通过公共外交活动，塑造我国民主、进步、开放、和平的负责任大国形象，从而为中国特色社会主义事业创造更为良好的国际环境，已经成为我国外交工作面临的新课题。

人民政协由我国社会各界有影响力的代表人士组成，具有“亦官亦民”的特点，拥有丰富的社会资源和人力资源，在开展公共外交方面具有得天独厚的优势，政协外事委员会在提倡、推动和实践公共外交方面，更是责无旁贷。我们郑重建议：

一、提高全社会对公共外交的认识，进—步提升其在我国总体外交中的地位。

应在战略层面上强调公共外交的重要性，将其纳入国家对外战略的大框架之中，并据此制定我国的公共外交战略。这一战略应有清晰的理念、明确的定位和周详的规划。

二、加强领导，统筹协调。应建立统一的公共外交领导机构，加强对我国公共外交工作的领导和协调，整合资源，形成合力，多方协作，优势互补。在进一步发挥政府机构特别是外交部门作用的同时，要为民间团体和社会组织开辟更大的参与空间，提供更多的支持和帮助。

三、加大对公共外交的投入。政府应在外交经费预算中按一定比例划出款项，专门用于公共外交。

四、制定研究规划，扩大研究队伍，加强对公共外交理论和政策的研究，夯实我国公共外交工作的理论基础。

五、加强公共外交教育，培养公共外交意识。可以考虑将公共外交教育纳入公民教育体系，培养全民的公共外交意识，树立公共外交、匹夫有责的观念，使所有公民都成为公共外交自觉的践行者，成为“公民外交家”。对涉外机会多的国家机关工作人员和大城市的社区干部，要广泛开展公共外交知识教育，使其掌握公共外交的基本方法，成为公共外交的基本力量。

六、虚心学习、大胆借鉴国外先进的理念和成功的经验。同时，根据国际国内新的形势，以开阔的视野和创新的思维，积极探索具有中国特色的公共外交新路子，构建中国公共外交新格局，开创中国公共外交工作新局面。

综上所述，加强我国的公共外交，意义重大，形势紧迫，任务艰巨。我们期待并相信，公共外交将进入更多公众的视野，在中国整体外交中的地位更加突出，为实现我国和平发展的伟大战略发挥更大的作用。