《十六字方针３０年》

王孟杰

农业部规划设计研究院 研究员

中国科学院能源委员会 委员

中国农村能源行业协会生物质能源专委会 主任

背景

《因地制宜，多能互补、综合利用，讲求效益》十六字是改革开放30年来，我国农村能源建设坚持始终的大政方针。

1979年末国家科委在杭州召开了全国能源形势座谈会，会上对农村用能的困窘状况极为重视，会上一致认为 “我国农村能源问题严重”。会议的有关文件于1980年元月，经小平同志阅后在文件上眉批:“颇有见地”。

会议指出农民严重缺烧（柴、煤）、资源浪费大、使用效率低的问题突出。农村缺柴、少电，很多地区保证不了农民的基本生活用能，和生产用能。全国50%的农户无电; 农用柴油供应仅达正常需求量的65%。农村、乡镇为了基本的能源需求，只得不顾生态环境的恶化去掠取自然资源，因而生态与环境遭受严重破坏。会议分析形势，集中动议，提出农村能源向良性转化发展的战略倡议。

来历

1980年开始，国家农委牵头组建专业机构和专家组，进行农村能源问题的战略研究，开展了《全国农村能源综合区划》的编制工作。由全国农、林、水、乡企、相关院所等单位参加，分别进行调查、编制专项和总体区划。

从能源现状调研分析着手和区划编制充分显示出，农村是用能大户也是产能大集；开发农村就地多种能源资源，充分有效利用，解决和补充农村能源短缺、改善环境是当时的有效途径。生物质资源（秸秆、薪炭、沼气）、区域水利资源、乡镇煤矿、太阳能、风能、地热能以及人畜力是农村的宝贵能源财富，研发技术、高效利用和合理节约资源，对改善生活，促进生产将有成效。农村能源发展方针政策构思和框架已成雏形。

1981年由中国农业工程研究设计院（现农业部规划设计研究院）牵头协同林业部造林司、水电部农电司、气象局、中科院综考会能源研究所、清华大学联合承担国家农委下达的《农村能源政策研究》课题。课题的研究的总报告中，提出了符合中国国情的农村能源建设方针“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”，被简称为“农村能源工作十六字方针”，同时强调“能源开发与节约并举，当前以能源节约为首”，后经1982年五届人大五次会议通过的《关于第六个五年计划的报告》认定采用。1986年经《全国农村能源工作会议》修改为“因地制宜，多能互补，综合利用，讲求效益”。

实施

30年改革开放以来，我国农村能源十六字方针付诸实施。国家农业、林业、水利、科技、财政各部委相继出台相应的政策和实施细则，落实任务，加大投入；各有关大专院校、研究机构积极投入农村能源资源开发和高效利用的技术研发。《可再生能源法》和《能源法》的出台，对农村可再生能源的发展给予了法律保证和加大了支持力度。

80年代初能源供给短缺，严重制约了农村经济的改革和农民生活质量的提高。我国政府在关于加快农业发展和农村工作若干问题的多个文件中，都强调了要抓好农村能源建设，指出：小水电、风力、生物质能、太阳能和薪炭林等能源开发更带有急迫性，必须抓紧。我国的农村能源建设进入了一个新的历史发展时期。80年代，在全国范围内实施了多项农村能源技术推广计划: 第一批100个小水电农村电气化建设示范县; 101个沼气建设县; 700个省柴节煤灶推广重点县和薪炭林重点建设县等。从90年代的“八五”计划开始，在18个县级农村能源综合建设研究试点的基础上，先后在300多个县实施了国家《百县农村能源综合建设》项目，以“因地制宜、多能互补、综合利用、讲究效益”和“开发与节约并举”的方针为指导，开展了多项能源技术推广和综合利用，补充和缓解了我国农村地区的生产与生活用能的需要。经过了20多年坚持不懈，我国农村能源建设取得了明显的成效。

成效

改革开放以来20年农村能源建设的惊人对照数据:

能源消费总量迅速增长：1998年已达到6.72亿tce，比1980年3.30亿tce增长了3.42亿tce。其中，商品能源增长尤为迅速，1998年为4.48亿tce，是1980年1亿tce的4.48倍；

乡镇企业的迅速发展，使农村地区生产用能量急剧增加，1998年达到3.07亿tce，占农村能源总消费量6.72亿tce的45.8％。除了消费1500万tce的薪柴外，生产用能全部是常规的商品能源，以煤炭为最主要的品种，占62.3％。

生物质能源对农村尤为重要。合理地使用生物质能源资源不仅影响到农村地区的能源供给，也与农村生态环境保护密切相关。80年代初以前林木资源过渡樵采，秸秆资源作为燃料过量消耗，使水土流失从黄河流域伸展到了长江和珠江流域，水土流失面积从50年代的150万km2增加到目前的367万km2，土地沙化面积达1.53亿公顷，耕田肥力下降，土壤有机质含量下降。生态环境恶化使农业自然灾难频繁发生，气候变化无常。经过近20年加大对农村能源建设的力度，以可再生能源开发和节能技术推广为主要内容的农村能源综合建设，不仅有效地缓解了农村地区能源短缺的矛盾，而且在保护森林、控制沙化、改良土壤等改善生态环境方面起到了积极的推动作用。

进入“十一五”计划期间以来，我国农村能源消费总量约为9亿吨标准煤，农村能源行业替代和节约量达1亿吨标准煤，减少二氧化碳排放量2.658亿吨,为提供清洁能源，改善农民生产生活条件，实现农业废弃物的综合利用，减少农村污染排放与村庄面源污染，保护和巩固生态环境建设成果，减少温室气体的排放作出了贡献。

沼气发展迅速

1970年的6000户，1980年723万户。因技术不成熟，标准化水平不高，边建设边报废，到了80年代中期，传统土法上马的沼气池基本上全部报废。1986年仅为453万户，比1980年还少了270万户。“八五”计划期间以来，加强科研攻关和试点示范，沼气建设技术获得重大突破。形成了年新增农村户用沼气200多万户的发展势头，当然也有因管理不当，原料不足，条件变化而每年报废的数量。

原料集中地方的工程沼气发展健康有序，国际技术合作推进了沼气工程发展。对大型养殖场、加工厂、垃圾场不仅提供能源，环境改善更为显著。

太阳能热利用提高了农民生活水平。

从闷晒式和袋式发展到板式和真空管式太阳能热水器，在数量和质量上都是一个高台阶。“十一五”年产量达到3,000万平方米；新建太阳房128.26万平方米，累计在用1,395.16万平方米。

生物质热解燃气开发利用进展

我国已经开发出多种固定床和流化床气化炉，以秸秆、木屑、稻壳、树枝为原料生产燃气。目前用于木材和农副产品烘干的有800多台，村镇级秸秆气化集中供气系统近900处。“十一五”期间，国家863计划支持建设了6兆瓦规模的生物质气化发电示范工程，兆瓦级生物质气化发电系统已经推广应用20多套。农林剩余物、农业沼气、垃圾直燃和填埋气发电50万千瓦。以非粮能源作物为原料的生物燃料乙醇、生物柴油、生物质固体成型燃料等生物能源产业取得了阶段性发展。

光伏发电在新农村建设中发挥作用

地域辽阔，目前尚有边远地区还有电网覆盖，光伏发电是解决分散农牧民用电的理想途径。2006年我国光伏系统累计安装量85兆峰瓦，其中在农村地区安装应用达35兆峰瓦，占市场份额的41.2％。

小型风力发电持续增长

目前我国小型风力发电机组的年生产能力达8万台，在边远农牧区推广应用范围不断扩大，解决农牧民生活用电和移动通讯是可行途径。

微水电的发展空间增大

我国微水电的单机容量扩大到500千瓦以下， 2006年我国微水电装机容量已接近800万千瓦，如果按照农村人均拥有电力200瓦（水利部农村电气化标准）计算，涉及到的农村用电人口已经达到了4千万人以上,极大地提升了微水电在农村能源中的份额和地位。

节能产品生产稳中有升

2006年全国新推广省柴节煤灶530.31万台，新建节能炕81.85万铺。不仅节约了资源，也大大改善了农民居住环境和室内空气质量。

薪炭林提供优质农业资源

国家林业局提出用二十年左右的时间，在中国严重缺柴的地方，增加薪炭林面积一千二百万公顷，建立五十个薪炭林基地。

在“十六字方针”的指导下，农村用能经由“雪里送炭”、“温饱脱贫”、“燃气入厨”、“生态家园”、“送电下乡”到锦上添花的“阳光工程”等发展阶段，一步步从劈个板凳烧壶水招待干部，走到真空管热水器供水洗浴，乡村巨变。特别是国家即将实施《全国绿色能源示范县建设》项目，农村能源在改变农村，也将更好地推进社会主义新农村的发展和建设。

创新

在“十六字方针”的指导下，农村用能经由“雪里送炭”、“温饱脱贫”、“燃气入厨”、“生态家园”、“送电下乡”到锦上添花的“阳光工程”………等发展阶段，一步步从劈个板凳烧壶水招待干部，走到真空管热水器供水洗浴，乡村巨变。特别是国家即将推行《全国绿色能源示范县建设》项目，将创造更好的发展机遇；即将施行的《中华人民共和国能源法》中将农村能源十六字方针扩展为农村能源二十四字原则《因地制宜,多能互补,节约资源,综合利用,保护环境》，这将进一步强化我国全面的农村能源发展和有利于改善生态环境。农村能源在改变农村，其未来的创新发展也将更好地推进社会主义新农村建设和跃进。

我国政府将会制定更加优越的政策和投入更大的力度，来解决仍处于温饱困境的边远地区，贫困地区的能源问题。

建议

1、国家应该将农村可再生能源，尤其是生物质能源产业纳入社会主义新农村发展的产业建设领域，有利于改善农业产业结构和农村经济;

2、可再生能源技术和产业发展的国际合作，也要强调“我国国情”和“因地制宜”。总结盲目引进的教训;

3、农村能源发展建设的数据统计，由于基础条件差，统计渠道和方法差异，应建立规范的数据库，并坚持维护更新。

参考文献

邓可蕴农村能源发展方针的制定前后农业部老干部回忆录2008年7月

中国农村能源大事记 中国城市出版社1994年7月

李景明我国农村沼气建设现状与发展前景2006年10月

中国农村生物能村能源政策与战略中国生物能源化工论坛2007年11月

农村能源产业发展报告中国农村能源行业协会2007年12月

农业部能源建设年度统计表中国农村能源行业协会2007年12月