国有企业改制后的党建工作探讨

晏仲华

随着我国经济体制改革的不断深化和对外开放的进一步扩大，以建立现代企业制度为目标的国有企业改革取得了重大进展，相当一批国有、集体企业改制成了多元投资主体的股份制企业、中外合资企业和以经营者、职工共同持股的有限责任公司，法人治理结构进一步健全。就江苏省盐业公司这个传统老国企而言，自1998年改制为有限责任公司以来，实现了产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标，企业成为了自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体，步入了良性发展的轨道。

在国有企业管理体制和运行机制不断创新过程中。也会不可避免地涉及到党组织工作方式、方法的改变，这就对企业党建工作提出了新的课题。本文以江苏省盐业集团公司为例，就目前部分国有企业公司化改革后党建工作所面临的新情况、新问题加以粗浅分析，旨在引起大家对加强党建和思想政治工作的思考。

从现状分析，当前国有企业党建工作在某些方面还存在着与形势变化不相适应之处，概括起来看，主要体现在以下几个方面。

(一)在理论建设上还存在着不适应。国有企业改革的不断深化，使得企业党组织建设面临不断出现的新情况、新问题，这就要求我们必须加强企业党建理论研究。然而，由于目前企业党建理论上的相对匮乏和不明晰，使得一些企业党组织面对新情况、新问题，感到无所适从。比如，越来越多的国有企业已经或正在逐步建立法人治理结构，但党委会与董事会的关系如何摆放、公司制企业中党组织扮演什么角色等问题，在理论和实际操作的方法上并没有明确具体的说法，所以，在实际工作中一些企业党组织由于担心“越位”，因而出现了参与“不到位”的情况，从而不能有效参与企业重大问题决策，不能充分发挥政治核心作用。另外。党管干部原则和《公司法》赋予董事会的职权在实际工作中难于融合。在现代企业制度下。董事会是决策机构。它由股东会选举和授权，同时由它任命和授权总经理主持公司经营业务，企业的中层干部由总经理依法任免。这样，党管干部原则的体现在一定程度上受到了影响。

(二)领导干部的思想作风建设和能力素质还存在着不适应。从思想作风上看，主要体现在两个方面：一是从政治上关注国民经济走向不够。公司化改革后，国有经济是否还能保持对国民经济的控制力和影响力，国家是否还能实现对国民经济的有效控制，如何维护公有制的经济基础等问题，相当一部分领导干部还没有来得及进行超前和深入的思考。二是有的企业领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风上存在着种种不良风气，直接削弱了党组织的凝聚力和战斗力。在能力素质方面的欠缺主要表现为：一是对驾驭未来经济发展的手段不熟悉，习惯于计划经济体制下的计划手段、行政手段。有些企业由于缺乏竞争力将加速破产或重组，由此而引发大批职工下岗、上访、闹事等各种社会性问题。二是应对改革的知识储备不足，一些领导干部知识结构不尽合理，缺少一大批具有世界眼光和战略思维能力，懂得世界政治、经济、科技、文化的发展方向，熟悉公司化运作规则的复合型领导人才。加上目前的干部教育培训体制、教育内容、激励措施等相对滞后，许多人对公司化改革的运行规则、保障措施等，了解得不多，思考得不深，研究得不透。三是依法办事的水平不高。公司化改革对干部的法制观念和依法办事的水平是一个很大的挑战。但仍有不少领导干部法制意识仍很淡薄，在处理问题时。往往是“知法犯法”、“目中无法”。

(三)干部人事工作还存在着不适应。国有企业公司化改革后，干部的素质结构必须与经济结构的调整相适应，要高度匹配。而从现状看。这方面的矛盾仍然是十分突出的，尤其是熟悉上市规则和国际惯例的人才非常短缺，干部人事制度改革相对滞后。一是在选人用人工作中，广大职工的知情权、参与权、选择权、监督权还没有真正落到实处。“领导说了算”的现象还比较普遍，干部工作中的公开性和透明度较差。二是干部考核考察方式方法还不太科学。考察干部往往还是延续过去看档案、看经历、组织群众推荐评议的方式，考核管理各类干部还是套用考核管理党政干部的办法，已不适应形势的发展要求。三是对新情况、新问题研究不够，缺乏相应的对策和办法。比如，怎样更好地将党管干部原则与企业法人治理结构有机结合起来?如何保证企业党组织或上级党组织推荐的人选顺利通过法定程序?这些实际问题不加以明确回答，必然会影响到企业的改革和发展。

(四)企业的基层党组织建设存在着不适应。越来越多的党员由计划经济下的“单位人”、“组织人”转变为市场经济下的“社会人”、“自由人”，党员队伍的职业、身份、工作岗位呈现多样化、多变化，党员管理与工作关系分离情况增多，很多党员游离于党组织之外。这样不仅造成党员队伍教育管理的问题更加突出，而且给党员发展对象的了解、培养、教育、考察工作也带来很大的难度。此外，由于企业追求经济效益最大化意识和员工追求个人利益意识的不断增强，企业党组织思想教育和活动的吸引力呈现出下降的趋势。加之部分党组织工作思路和方式方法与市场经济发展的客观要求不相适应，使党建工作失去了生机和活力。一些在岗党员感到自己在企业中的地位已从主人翁变成了被雇佣者，不愿参加组织生活；企业党员在构成和分布上出现新变化，即离退休党员、内退党员、下岗党员、流动党员增多，但部分企业党员教育管理的方式方法却没有适应这一变化，使得党的活动缺乏吸引力和有效性。

以上四个方面是我们已经感到的诸多不适应因素中的几个主要问题，在国有企业公司化改革的过程中，我们还会遇到很多新情况、新问题，这就要求我们尽快适应新形势的要求，在实际工作中不断研究、探索并认真加以解决。

(一)抓好领导班子建设，是国有企业公司化改革后加强党建工作的核心。首先要以提高素质为目标，提升领导班子的学习能力。近年来，江苏盐业大力倡导“工作学习化，学习工作化”这一理念。不断提升领导班子的整体学习力，并以此为支撑，增强对市场的掌控力，激发全员的创造力，聚合企业的向心力，进而全面打造核心竞争力，为实现和保持理念上超前、业务上领先、文化上创新奠定了坚实的基础。其次要以解放思想为先导，强化领导班子的创新意识。国有企业党建工作在新时期有了新的内涵和外延，在更加开放的外部环境下，多种文化互相碰撞，人的思想意识日益多元化，党建和思想政治工作的领导体制、组织体系、工作体系只有适应这种变化，不断解放思想，不断更新观念，不断探索创新，用新的思维方式去分析问题，用新的方式方法去解决问题，才能使党建和思想政治工作紧跟国企改革发展的步伐，发挥更大作用。再次要以兼善社会为己任，增强领导班子的政治意识。近年来，我们大力加强和完善党建工作的监督网络和约束机制，强化企业社会责任的履行，努力使

党建工作在有为中实现有位，无论是非典期间的稳定市场，还是暴雪来临时的融冰抗灾，无论是汶川地震之后的支援重建，还是保障合格碘盐的有序供应，我们始终坚持德行并重，以义为首，义利兼顾，践行“融化自己、健康千万家”的道德理念，树立起了良好的社会形象。

(二)抓好人才队伍建设，是国有企业公司化改革后加强党建工作的关键。首先要抓好“选”的环节。坚持德才兼备和精干高效的原则，制定选拔标准既注重政治素质，又注重业务素质，确保那些讲政治、会管理、懂经营的人才成为企业各项工作的组织者、推动者和落实者。近年来，我们学习借鉴地方党委组织部门的经验，建立盐业选调生制度，同时，坚持从优化人才队伍结构出发，区别对待，创新办法，大力引进中高级专业技术人才。其次要抓好“培”的环节。树立党建工作也出生产力的观念，把党务工作者队伍建设作为企业人力资源开发的重要内容，纳入企业人才发展整体战略之中进行培养。根据企业党务工作者队伍现状和工作需要建立与现代企业制度要求相衔接的培训机制。再次要抓好“用”的环节。一方面注重实践锻炼，采取轮岗交流、交叉任职、岗位锻炼等方法，有计划地安排党务工作者承担或领头承担大项目建设工作任务，帮助他们在实践中提高能力，树立威信，发挥作用。另一方面营造环境，叫响“能人党建”品牌，营造“干得好的才能做党务”的氛围，增强党务工作者的自信心和党务工作岗位的吸引力。近年来，我们把基层一线工作经历作为提拔使用党务领导干部的前提条件，注重安排年轻干部到艰苦地区、复杂环境和问题多、矛盾突出的地方去磨炼。五年来，先后调整了50多名青年干部到一线产区进行任职锻炼，出台实施了“123人才激励工程”评选活动，每两年组织一次评选表彰，在全公司不同岗位或专业领域评选取得创新发明或业绩成果的优秀人才。此外，我们还进一步加大了技术要素参与分配的比重，实行谈判工资、首席工程师或首席技师等制度，有效地激发了各类人才特别是党务工作人才的创造热情。

(三)抓好机制建设，是国有企业公司化改革后加强党建工作的保证。一要创建国有企业党委政治核心作用与法人治理结构有机结合的党建工作运行机制。我们以“双向选择，交叉进入”作为发挥企业党组织政治核心作用、参与企业重大问题决策，保证企业法人治理结构正常运行的有效机制，抓好载体，丰富内容，不断创新党组织建设和党员教育管理的方式。有效增强了党建工作的渗透力和影响力。二要创建提高思想政治素质与提高技术业务素质有机结合的政治工作双向互动机制。我们紧紧围绕企业的生产经营活动。将公司化改革后的新理念、新文化有机地糅合于公司的价值观、使命观之中。同时，切实抓好中高级技工的培养，突出新知识、新技术和新工艺，强化各类专业技能训练，引导职工岗位成才，组织开展以节能降耗、降本增效、安全生产和革新创造等为重点的劳动竞赛。三要创建治标与治本有机结合的反腐倡廉长效机制。积极探索在现代企业制度框架下，董事会善于科学决策、党委参与重大决策、经营者实施重大决策、监事会发挥监督作用的机制。近年来，我们按照法人治理结构的要求，党组织参与重大问题决策的制度得到了较好坚持。研究决定企业中长期发展规划、年度生产经营计划、重大投资项目、干部任免等重大事项前，董事会、党委会、经理层都进行了充分沟通，并注重吸纳各方面的意见和建议；党委成员加强了与董事会、经理层、监事会的沟通与协调，保证了重大问题决策的科学性和可行性。

责任编辑：袁文