民政工作项目化的实践探索

吴洪彪

民政工作项目化，就是有目的、有意识地对各类民政资源进行筹划、整合、运作和管理，为民政事业的发展营造环境、夯实基础：就是把民政事业真正作为一项产业来谋划，不断寻找民政工作与经济和社会发展的结合点，使每一个民政资源都发挥出最大的效益。其核心在于通过项目不断提升民政基础设施的运营效能，通过项目不断壮大民政经济实力，强化保障能力，更好地为民政工作对象服务。

项目民政是民政工作科学发展的重要基础

科学发展观的第一要义是发展，民政部门没有大项目、好项目就谈不上持续发展，更谈不上科学发展。只有把项目尤其是大项目建设作为实现民政事业科学发展的头等大事来抓，持之以恒，常抓不懈，才能够在更宽广的领域展示民政工作的影响力。

首先，打造项目民政是进一步改善民生的需要。通过打造项目民政，不断为解决民生问题创造雄厚的经济物质基础。才能全面落实党和政府爱民亲民的各项举措，才能逐步满足不同困难群体对民政工作不同层次的需求，才能为困难群体更好地共享改革发展的成果打下坚实的基础。项目民政决定困难群体的生活改善，困难群体的生活改善是打造项目民政的基本反映。从打造项目民政和解决民生问题的辩证关系来看，二者在维护人民群众根本利益上是高度统一、相辅相成的，不可偏废。这一辩证统一的互动关系相互依存、相互渗透、相互促进，贯穿于改善民生、保障民生的全过程。

其次，打造项目民政是扩大内需的重要支撑。健全的社会保障制度是扩大内需的重要手段。民政部门在扩大内需方面的一项重要任务，就是不断保障困难群体基本生活权益的实现，解决困难群体的后顾之忧，提高困难群体的消费能力。困难群体基本生存得到保障，就为发展消费提供了一定的经济基础，这部分群体是扩大内需中不可或缺的重要组成部分；同时，民政基础服务设施建设，是解决民生、改善民生、完善公共服务的重要载体。是促进社会建设结构优化的重要内容，也是新形势下促进经济发展的重要途径。民政部门必须积极争取党委、政府支持，以推进民政事业项目化为抓手，侧重于加强薄弱环节和重点领域的基础设施建设，推动我省民政基础设施实现规模适度扩大、质量显著提升。通过民政基础设施的大幅改善，带动相关产业的蓬勃发展。

第二三，打造项目民政是推进民政事业又好又快发展的动力源泉。困难群体不断得到实惠，不断感受到民政事业又好又快发展的实际效果，自然就会认同和拥护民政事业，党委、政府也将更加重视和信任民政部门。这样民政事业就可以进入一个良性发展的循环之中，就一定能取得更好、更快的发展。反之，民政自身发展水平不高、保障能力不强，民生问题得不到很好解决，尤其是困难群体的生活权益得不到有效保障，又好又快发展民政事业只能是一句空话。

打造项目民政，不断提高民政保障能力

项目是提高民政保障实力的重要基础。民政工作可以细化分解成为若干项目，只有通过项目的推进实施，才能进一步优化民政事业的发展方式，增强民政事业的发展后劲，不断增强民政事业的发展能力，从而不断提高民政的保障水平。

一要坚持项目化的推进方法。项目民政的推进不是抽象的，必须要以一个个项目为载体，以项目的落实推进民政工作的发展。首先，要有一个好的思路，没有一个好的切入点，就不能提出好的项目建议。必须重新估价民政现有资源，优先组织开展与民生关系密切、社会高度关注、有利于扩大内需的项目，全面盘活民政资本存量，把潜在机遇变为现实优势。其次，做项目不等同于推进一般的民政工作，项目管理具有严格的规范，项目实施有一整套流程，以项目来推进民政工作，会进一步提升民政工作的品位和质量。只有按照项目管理推进方法，实现民政工作精细化管理，体现项目的全局性、前瞻性、科学性、可行性和可操作性，才能不断提高民政资源配置和使用效率，从而提升民政事业发展水平。第三，在面向市场的民政业务上，必须坚持按照市场规律，运用市场机制、项目建设的运作方法，不再仅仅依靠财政和自力更生，而是巧借项目平台，充分利用利益杠杆调节，最大限度调动全社会参与的积极性，善于把政府有限的项目资金通过政策导向来调动社会资源共同参与，使政府资金起到“放大”和“倍增”效应。

二要通过项目编制民政预算。凡事预则立。不预则废。规划项目尤其如此。民政部门要学会和习惯用项目推进民政事业发展，不断把握“项目”契机，通过抓好民政项目建设。争取将民政基础设施纳入地方经济和社会发展规划。同时，充分利用人代会、政协会议等将民政部门自身的想法和构思上升到党和政府的意志，变成党和政府的工作，纳入政府的整体预算。改变过去那种财政安排临时性、短期性和在预算外追加经费办事的做法，着力建立民政系统的科学规划和预算制度。树立民政工作项目化的理念，善于、主动根据项目立项情况研究编制民政工作预算，对于一些暂时不能纳入当地投资总盘子的项目，可以根据民政事业长远发展规划的需要建立项目库，待时机成熟时再报批，从而持续、有效的争取资金保障，推动民政事业健康发展。

三要加大项目的推进力度。牢固树立“抓发展必须抓项目，抓项目就是抓发展”的理念，不断推进项目建设力度，民政项目推进要体现扩大增量与优化存量相结合，外延扩张与内涵提高相结合。当前，必须抢抓扩大内需、促进增长的极好机遇和有利时机，争取各级党委、政府的重视和支持，加强与有关部门的沟通、协调，努力将民政基础设施建设方面的“硬件项目”及民政业务建设方面的“软件项目”纳入当地民生工程和投资项目总盘子。在建项目要抢抓进度，加强调度与督查，创新推进方式，及时解决项目建设中遇到的困难和问题，力争在建项目取得突破性进展。已经立项的项目，要以只争朝夕的精神抓好项目开工，以使服务对象早受益，多受益。立足长远，高质量做好项目筛选储备工作，通过调研论证、加强规划等方式，优选出一批具有较强带动力、影响力和支撑作用的大项目、好项目，切实增强民政事业的发展后劲。加强成本核算，力求以一定的投入获得更大的产出，使所有项目都能发挥出最大的效益。切实做到用项目提升优势、用项目破解难题、用项目凝聚人心、用项目为民造福。

阳光运行是民政项目安全推进的重要保障

民政工作关乎广大百姓，特别是社会困难群体的基本生活和利益和谐，党和政府对困难群众的关爱，社会利益关系的和谐，在很大程度上需要通过民政工作来落实，因此，民政工作者的自身形象十分重要。让民政项目在阳光下运行，主动接受社会各方面的监督，这是保障民政事业快速、健康发展的重要举措。阳光是最好的防腐剂，阳光政府最有利于防止权力的腐败和滥用。民政项目既是“改善民生的重要措施”，又是“高压线”。因此，要取得群众对民政项目实施的信任，实现民政部门和群众的良性互动，就必须打造阳光民政。阳光民政意味着对群众关注的热点项目，做到事前、事中、事后全程公开，扩大群众的知情权，增强工作的透明度。在项目的实施过程中，必须严格操作、规范流程、加强监管、注重实效，切实使民政项目清洁、透明、阳光，确保困难群众真正受益。

项目民政理念并不是封闭的，它是一个开放的系统，根据经济社会的发展，需要不断地更新和丰富内容。同时，项目民政也是一个相对的、不断变化的发展目标，在不同的社会发展阶段，要求也不一样，这就需要不断丰富和完善这一理念，使其不断成熟，成为江苏民政的品牌和一个重要标识。

责任编辑：尤健