城市天然气工程的风险

綦　岩

摘要：西气东输工程项目拉开了我国天然气工业新世纪大发展的序幕,新发现大气田的捷报频传为大发展提供了气源资源。广东引进LNG的项目建设已经启动，东海新气田的开发项目和引进俄罗斯天然气项目将把天然气工业发展推向新高潮。西气东输沿线和深圳LNG所到达地域的大、中、小城市都抓住这个大好的契机，规划和建设城市天然气工程，调整能源结构促进生产发展。

关键词：天然气；工程

但是，作为天然气工业的下游，在建设城市天然气工程时不能只看到它有利的一面，还应当清醒地估计到城市天然气工程存在着一定的风险。我们应当对城市天然气工程存在的风险客观地、认真地进行研究并寻找可行的对策。只有这样才能加快城市天然气工程进展的步伐。只有天然气工业下游立足于不败之地，上游（开采工程）和中游（长输工程）才会稳定地发展。本文所作的论述，旨在引起有关方面的重视，有利于进行城市天然气工程的风险研究。

1 气源风险

天然气是一个特殊的商品，它不象其它能源如煤或油，可以从市场上去采购。只要有足够的资金就可以得到所需的煤或油，如果国内行还要可以到国际市场上采购。而天然气在我国尚未形成把各个气田和用户联起来的天然大管网之前，只能由固定的气源来供气，用户没有选择的可能。一个天然气气源，无论是陆上的还是海上的，通常可保证15至20年的供气。因此城市天然气工程不仅要通过权威机构来确认一个天然气气源的经济可采储量足够供应15至20年，而且要在该气源未枯竭的前几年就要寻找可靠的新气源，以及时填表补即将来到的空缺。

气源风险不仅仅表现在气源的数量方面，而且还表现在它的质量方面。虽然气源方面会给出所供天然气的质量指标，但是气井开出的天然气的质量是动态的。而且一个气源可由多个气井构成，其混合后的质量决不会一成不变。对于用户来说，气源的质量要保证用户的正常燃烧。事实上，不是所有称之为天然气的都具备互换性。如果气质的变化超过了原供天然气的互换性要求，那么对于用户来说其后果将不堪设想。

由上可知，一个城市在使用天然气时，必须对气源提出气质稳定的要求。这就是说，一旦所用的天然气属于那一类天然气后，以后所使用的天然气的质量变化必须符合这一类天然气所规定的要求。如果已经使用某一类天然气，那么新气源也必须符合这一类天然气所规定的要求。

2 安全供气的风险

确保城市天然气的不间断供气不但是对用户的承诺问题，而且是有关国计民生的大事，是有关安定团结的大事。虽然长输管线是输送天然气经济合理的手段，但不可能保证不出任何事故。而且输送距离越远，要求输送的压力越高。此外为了达到经济的输送目的，也期望输送压力高一些。输送压力越高，事故的后果越大。因此在解决了气源问题后，紧接着面临的是供气的安全问题。

长输管线发生事故是客观存在的，发生大事故的可能性也是有的。选用可靠的管材、精心的施工（包括防腐）和强有力的管理可以把事故发生率降到尽可能低的程度，但是这样长的大口径高压长输管线发生事故是在所难免的。由于我国尚未形成天然气多气源大网络供应的格局，而且地下储气库储气的措施仅仅起步，因此要保证全年365天24小时在任何情况下都不中断供气几乎是不可能的。是否是不可抗力造成中断供气的原因只是区分谁承担责任和赔不赔钱的问题，这对于所造成的后果是毫无意义的。

保证天然气不中断的责任应由天然气工业的上游（开采）和中游（长输）来承担，决不应由下游来承担。作为供气方应向用户提供管道完整的风险评估报告。我国陕京输气线上已考虑事故中断供气的应急措施，在天津东南大张坨建设了地下储气库，有效工作气量为6亿m3。这样不仅可作为应急使用，也可参与调峰。西气东输工程计划建设地下储气库是一个明智的做法，但是地下储气库应同供应末端相通时，才对全线安全供气有意义。显然，地下储气库是长输工程的一个必要的不可缺少的组成部分，理应与长输工程同步建设同步投产。

3 市场风险

同其它商品一样，只有拥有市场，天然气工业才有立足之地，才有发展前景。国外建设长输管道的前提是市场严重缺气的情况下迫使修建或扩建管道。我国已建的几条输气管道是在没有足够的用气市场条件下建成，建成后要依靠培育市场才能达到保本经营，经过较长时间后才能有较好的赢利。这样较长时间后才能有较大的市场风险。由此可能产生下情况：

为了保证上游（开采）和中游（长输）工程一定的回报率，不得不将销售价定在用户难以承受、或回报率过低的价位，市场培育变得步履艰难。

为了降低长输管线的投资和运行成本，将调峰的责任转移至下游（用户），同时将输送至用户处的压力定在有利于中游的工程设施而未考虑下游的实际需要，甚至采取提高压力加价和调峰加价的做法，这样就使下游对中游望而生畏。

由于害怕市场不稳定，采用“照付不议”的条款，甚至将称作“照付不议”的合同来保证15至20年稳定的销售量，从而保证上游和中游的利益。但是没有一个市场在15至20年的长时间内是不变的，也不可能保证销售量只增不减的。即使是城市居民用气的用户，他也有选择使用不同能源的权利。近年来居民用电代气的趋向明显，已使居民年耗气的单耗下降。化工产品销售随市场的波动影响很大，很可能今天的产品明天就被淘汰而导致停产，不再是天然气用户。对于用作燃料气的工业大户（如电厂，钢厂和各种窑炉）来说，其它能源挑战的威胁很大。当国际市场油价下跌时，如无及时的天然价格调整政策，则对用户的影响是很大的。

4 经济风险

城市天然气工程最关键的风险是经济风险。能否使用天然气和能否用好天然气，说到底是一个经济问题。虽然环保上对于污染较大的能源已经提出了严格的要求，但是替代的能源并非只有天然气。例如小锅炉，政府行政指令不许烧煤，它可以烧轻质低硫燃料油，因为它比用天然气经济。因此，城市天然气工程在规划实施前必须要作真实的经济分析，不要以为使用天然气就可以赚钱或省钱。在这里举一些实例来进行分析。

例一：一个城市已经有轻油制气设施作为城市的人工制气气源。它本身基本无环保问题的，没有其它人工制气设施最头痛的环保问题，没有因环保问题而受政府指令停产的危险。它的气质从环保角度上看，同天然气基本相似。从供气的那一天开始，就形成的气源和输配系统具有较大的资产。如果说要改用天然气作气源，首先气源的资产除了少部分可资利用外都要报废。同时为了使用天然气，要建设天然气接收设施和相关的管道建设。而且原有的输配设施均要作必要的改造，同天然气输配匹配。市中心的输配设施改选不能单单计算其费用，它对城市带来的影响是一笔不少的间接损失。

例二：一个城市已有人工制气的气源及较庞大的输配系统，由于某种原因人工制气设施带来的环保问题受到了很大压力，同时天然气又指日可待。所以政府决策利用天然气是势在必行的。但是天然气的购入不是像市场上采购商品那样简单，它要求你签订“照付不议”的条款，这就意味着天然的使用量不是渐进式的，而是跳跃式的，而且渐进式的时间不允许拉得很长，相反城市人工制气的转换恰恰是渐进式的。跳跃式的，“照付不议”方式以及较快进入稳供期方式将会给转换的渐进式带来经济上的损失。因此首要的解决方式是向供气方力争渐进式而不是跳跃式的供气。其次也要测算转换的投入和资产报废以及渐进式使用天然气带来的利润能否持平，因为渐进式年度使用天然气的量较少。

结论

规划和建设城市天然气工程是十分必要的，但是它的实施既涉及上游和中游，又关联到下游城市能源的全局。其风险是显而易见的，需要精心而慎重的，积极而实事求是的按市场经济规律运作，应该而且能够寻找出切实可行的对策，迎接我国新世纪城市天然气工业的大发展。

只要天然气的定价仍然按中游资金投入、运行成本和足够的利润来测算，那么下游市场的培育肯定会步履艰难。只有按市场能够接受的价格来倒测算中游和上游可以微利的价格才能达到上、中、下三方面都赢局面。

下游市场的发展需要培育，中游的供气方式和条款应有足够的灵活，尽可能地满足下游用户的合理要求是中游明智的策略，要改变计划经济下朝南坐的能源供应作风，不要使用户望而生畏。