我国对外贸易发展面临的新机遇和新挑战

包　玲

一

改革开放30年来，我国坚持对外开放的基本国策，以开放促改革促发展，紧紧抓住全球产业转移和入世机遇，充分

发挥比较优势，积极参与经济全球化下的国际竞争，对外贸易持续快速发展，取得历史性飞跃，贸易大国地位初步确立。30年来，我国经济社会发生巨大变化，对外贸易也取得了举世瞩目的成就：

一是积极参与国际竞争，对外贸易对国民经济发展和世界贸易的贡献日益增强

2007年进出口总额近2.2万亿美元，比1978年增长了105倍，占世界贸易比重从1978年的0.78%提高到2007年的7.7%，世界排名由第29位跃至第3。从“互通有无、调节余缺”到统筹利用“两个市场、两种资源”， 对外贸易已成为国民经济的支持力量、开放型经济的重要组成和国内供应的稳定来源，在带动就业、促进产业升级、加快工业化进程方面作用日益增强。我国外贸依存度从1978年的8.8%攀升至2007年的67%，直接带动就业8000多万。与此同时，我国对外贸易的快速发展深刻影响了世界经贸格局，2007年，对世界贸易增长贡献率超过10%。质优价廉、种类丰富的“中国制造”使全世界从中受益，进口占全球比重由1978年的0.8%升至目前的6.7%。成功应对加入世贸组织的各种挑战，履行入世承诺，推动多哈回合谈判，在维护多边贸易体制、推动经济全球化进程中发挥出越来越大的作用。

二是外贸管理体制改革不断深化，为扩大开放提供坚实的制度保障

30年来，我们逐步建立了开放的、以市场为基础的外贸管理体制。外贸管理法律法规体系日益完善，进出口商品管理日趋规范，逐步减少实行出口许可证管理商品种类，贸易便利化进程不断加快，进口关税总水平从开放初期的50%降至9.8%，基本取消进口非关税措施。逐步放开外贸经营权，推进外贸经营权由审批制向登记制过渡，外贸经营主体从改革开放之初的12家发展到目前的70多万家。加强了外贸行业中介组织建设，六大进出口商会“协调、指导、咨询、服务”的作用日益突出，会员企业由不到1500家发展到近3.8万家。

三是积极实施互利共赢的开放战略，为我国对外贸易赢得更大的发展空间

30年来，我们统筹利用“两个市场、两种资源”，保障了国内市场稳定供应，也使全世界分享了中国经济快速发展的成果。2007年我国农产品进口相当于进口了1/4面积的耕地，也为全球农民提供了长期稳定的收入保障。30年来，我们顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，不断深化多边和区域经贸合作。继加入WTO后，积极推进自贸区谈判，目前已完成和在谈自贸区12个，贸易伙伴由1978年的40几个发展到目前220多个，发展中国家占我贸易比重从42%左右提高到48.6%。

二

过去的30年，我国对外贸易走过了不平凡的历程。今天，站在对外开放新的历史起点，必须把握新形势，抓住新机遇，迎接新挑战。十七大报告明确提出，要“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”。

从国内形势看，我国将长期处于社会主义初级阶段，面临工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。要求投资、需求和出口协调拉动。

从国外形势看，对外开放日益扩大，市场风险增多，全球优化资源配置的步伐加快，竞争日趋激烈。随着经济全球化进程不断加快，各国经济的互动越来越强，关联度越来越高。当前，国际形势错综复杂，国际金融市场急剧动荡，世界经济增长明显放缓，国际经济环境中的不确定不稳定因素增多，对我国对外贸易的影响日益明显。

从外贸自身发展看，也面临着一些亟待破解的难题和困难。比如，数量、规模、质量、效益协调发展不够，数量和规模发展较快，质量和效益提高较慢；虽然工业制成品已占出口总额的95%，但中低档次，技术含量偏低的产品所占比重还较大；出口产品中，拥有自主知识产权、自主品牌的产品所占比重还比较低；外贸高速发展的同时，也面临着资源、环境、劳动力、土地等要素的约束；在世界经济低迷的情况下，我国面临的贸易摩擦形势更加严峻。

三

与此同时，我国对外贸易平稳发展仍有不少有利条件和积极因素：

一是经济实力明强。经过30年的发展，我国经济实力明显增强，2007年GDP达到24.7万亿元，规模位居世界第四，比1978年增加了67倍，年均实际增长9.8%，预计今年国民经济将继续保持较快增长，对外贸易具有坚实的国内发展基础。

二是产业基础好。我国工业体系门类齐全，产业配套能力已经具有全球竞争力，出口产业已经形成较强的竞争优势，特别是近年来国家出台措施大力推动优化出口产品结构，企业加快自主研发和自主创新步伐，应对外部环境变化的能力不断提高，企业参与国际竞争的能力明显增强。目前，我国170多种产品产量世界第一，700多种产品出口世界第一。

三是出口有竞争优势。我国传统出口产品仍有较强的竞争优势。目前虽然国际市场需求减弱，但对需求弹性较小的消费品影响相对较小，我国传统出口产品，特别是劳动密集型日用消费品，如鞋类、家具、陶瓷等，在质量、价格、花色品种等方面仍有较强的优势，并且深受世界消费者的欢迎。

四是保持出口稳定增长的政策及时、措施到位。近期，国家及时调整政策，随着调整出口退税、支持中小企业发展的各项措施到位，有助于增强企业进出口信心，帮助劳动密集型企业提升竞争力，促进外贸稳定增长。

面对新的形势和新的挑战，外贸发展要继续深化改革，创新思路与举措，在保持进出口平稳增长的基础上，加快转变对外贸易发展方式，以科学发展观为指导，以增强自主创新能力为核心，以品牌、技术和营销为重点，打造新的核心竞争力，充分发挥市场机制的作用，大力推动外贸发展方式从规模速度型增长向质量效益型增长转变，从低成本、低价格优势向综合竞争力、核心竞争力优势转变，实现对外贸易规模、效益同步增长，产品结构和贸易方式结构更加优化，企业自主创新能力、国际营销能力增强，国际竞争力显著提高。在具体措施上，我们考虑：

一是进一步优化进出口结构。一要运用经济、环保、质量、安全监督等综合措施，控制“高能耗、高污染、资源性”产品出口，发展节能环保型出口产品；二要通过财政、税收等手段，增强劳动密集型企业的创新能力，加快产品结构调整，促进劳动密集型产品出口稳定增长；三要优化进口结构，完善各项进口调控措施，增加国内市场有需求的消费品进口。

二是完善外贸发展的自主调控机制。一要进一步完善促进外贸持续协调发展的各项政策体系，发展壮大出口主体，推动企业积极培育自主品牌，加强自主知识产权产品的研发，提高综合竞争力；二要建立和完善外贸风险防范机制，增强出口企业在国际市场的风险防范能力。

三是构建合理的全球市场布局。一要加快推动市场多元化，丰富市场多元化战略内涵，在深化出口市场多元化的同时，加快推进进口市场多元化；二要积极开拓中东、非洲、拉美等发展中国国家市场，创新和周边国家的经贸合作方式。

四是深化外贸管理体制改革。一要继续完善外贸法律法规，进一步规范和完善行政手段，加快管理手段创新，加强部门协同管理，完善财税、金融等调控和促进手段；二要充分发挥行业中介组织作用，强化行业协调自律机制，促进行业健康协调发展。