中国农产品贸易的现状及对策

张久和

摘要:根据2007—2009年中国农产品贸易的现状,得出了中国农产品对外贸易逆差仍然存在的结论,并分析了导致农产品贸易逆差的原因,提出了应加强农业国内支持,积极实施农产品出口促进政策,实施全程安全质量管理等对策,以提高农产品的出口竞争力,扩大农产品出口。

关键词:农产品;贸易现状;对策

中图分类号:F752文献标识码:ADOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.06.025

Trade Status and Countermeasures of Agricultural Products in China

ZHANG Jiu-he

(Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384, China)

Abstract:Based on the trade status of agricultural products in China from 2007 to 2009, the conclusion on the existing of external trade deficit was made. The causes leading to agricultural trade deficit were analyzed, and some countermeasures, such as strengthening the agricultural domestic support, implementing the agricultural export promotion policy, and carrying out full safety and quality management measures and so on, were suggested to enhance export competitiveness of agricultural products and expand exports of agricultural products.

Key words:agricultural products; trade status; countermeasures

1中国农产品贸易现状

2007年3月份以来,中国农产品贸易逆差不断加大;2008年是中国历史上农产品对外贸易逆差最大的一年,中国农产品进口增长明显大于农产品出口增长,进出口逆差扩大到181.1亿美元;2009年中国农产品对外贸易仍将继续增长,但有可能增速减缓。与此同时,农产品对外贸易逆差仍然存在,但逆差值将会明显缩小。

从农业部网站获悉,农产品进出口价格指数之间存在差异。2008年1—11月,中国农产品进口价格指数为137.7,农产品出口价格指数为115.2,即农产品进口价格上涨幅度大于农产品出口价格上涨幅度。2008年中国农产品进口增长明显大于农产品出口增长,进出口逆差扩大到181.1亿美元。2009年1—5月,中国农产品进出口总额335.1亿美元,同比下降16.3%。其中,出口147.1亿美元,同比下降9.2%;进口188.0亿美元,同比下降21.2%。贸易逆差40.8亿美元,同比下降46.6%。

2农产品贸易逆差的原因

2.1金融危机加剧了国际农产品市场的波动

农产品价格下行始于2008年9月,大多数农产品价格以此为拐点,由前期持续上涨转为掉头下行。受2007—2008年上半年世界农产品价格高位的影响,主要农产品出口国农产品产量大幅增长,2008年下半年金融危机的负面影响逐渐显现,国际市场需求不断下降,直接影响了中国农产品出口的增长。其中,水产品出口增速减缓,一些出口企业反映,近年来国外进口商的水产品订单减少,特别是对虾等高档水产品订单明显减少。当2008年8月后,国际市场粮价暴跌,国内粮价已高于国际市场,出口窗口已经关闭。而另一面,金融危机造成的信用紧张和流动资金严重不足又使得国际农产品市场需求萎缩,促使国际农产品市场价格急剧下跌,国际农产品贸易量大幅度减少。

2.2农产品贸易环境恶化

随着国际农产品市场竞争的日趋激烈,国际农产品贸易环境越来越复杂。技术性贸易壁垒、反倾销、特殊保障条款等已成为中国农产品出口的主要障碍,“知识产权壁垒”、“舆论壁垒”等新型贸易壁垒也呈上升之势。2006年以来,据农业部信息中心统计,受欧盟对来自中国农产品采取绿色壁垒措施的影响,2006年中国对欧盟农产品出口同比下降23.3%,特别是畜产品下降了33.5%。日本实行的“肯定列表制度”、欧盟实行的“新食品安全法”提高了检测标准,使中国蔬菜、水果、水产品等优势农产品出口的空间越来越窄。随着国际市场准入条件越来越苛刻,中国农产品的国际贸易环境趋于复杂。

受金融危机的影响,各国贸易保护主义加强。2009年新年伊始,美国农产品、食品卫生标签规则迎来新进展。美国的强制性原产国标签最终规定,要求从3月16日起对切肉、碎牛肉、鸡和羊肉、猪肉、野生及人工养殖鱼及贝类、易腐农产品(新鲜及速冻果蔬)、人参、花生等的预包装实施强制性原产国名称标注,但加工食品中成分除外。此外,规定对零售商及供应商提出产品记录保存要求,违反规定的供应商和零售商将被处以高达1 000美元的罚款。

2.3农产品安全性影响农产品出口

近年来,中国农产品出口仍有农药超标等情况,尤其是“三鹿奶粉”事件出现后,美国、德国、日本、马来西亚等国家禁止进口中国奶制品。2008年10月,中国奶制品进出口数量从上月的1.9万 t急剧下降至1 036 t。日本等国家对中国饲料等增设“三聚氰胺”检测,许多国外进口商出于安全考虑取消或减少中国农产品订单。

3完善中国农产品贸易的对策

如何有效地防止农产品贸易逆差,仍是我们面临的一项艰巨任务。为了解决中国农产品贸易中现存的问题,应采取以下对策。

3.1加强农业国内支持,提高中国农业竞争力

3.1.1加大对“绿箱政策”的投入根据世界贸易组织的规则,广义农业补贴被界定为绿箱政策,如由公共基金或财政开支所提供的一般性农业生产服务、为保障食品供给而支付的储存费用、自然灾害补贴等。

在目前中国使用的6项绿箱措施即政府一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、自然灾害救济、环境保护计划和支持地区发展的基础上,加大以下各项的投入:(1)加强农业科研和推广投入。鼓励农业生产的主体(乡镇、村、农民家庭)增加科研投入,引导农业产业化中的各个环节的参与者都增加科研投入;(2)加大农产品质量与安全标准体系建立的投入。开发先进的技术与设备,加快建立各级以基地加工、流通为主的农产品自我检测体系,对农产品产前、产中、产后实行有效的全程控制,全面禁止高毒、高残留农药有害饲料添加剂的使用,重点放在生产基地、加工企业和上市交易3个环节。

3.1.2调整“黄箱政策”支出“黄箱”措施是指政府对农产品的直接价格干预和补贴。中国政府承诺的黄箱补贴数额相当于农业生产总值的8.5%。中国政府对于“黄箱”政策尽管给了农民一些补贴,但是还远远不够。今后还应该加大以下各项补贴:(1)增加对农业投入品尤其是种子的补贴,实现区域化统一品种种植,更好地满足市场需求,并有利于实现优质优价;(2)增加对农产品营销设施建设的补贴,包括对农产品加工、储藏和运输的补贴,尤其是新发展起来的各种农业合作组织,借鉴国外许多国家的经验,国家应该对这些方面的投资给予补贴资助。

3.2积极实施农产品出口促进政策

继续发挥具有比较优势的农产品的出口,积极实施农产品出口促进政策。水果、蔬菜和水产品是中国具有比较优势的传统农产品出口大类品种。应继续发挥其比较优势,在产品的加工、包装等各个环节加以改进。同时,发挥政府服务职能。针对中国农业贸易促进起步晚、基础设施严重不足、促进工作手段弱等现实情况,进行实地改革。政府不必直接参与经营管理和市场流通的具体事务,而是要制定促进此类农产品出口贸易的法规政策,提供信息服务,搞好基础设施建设,建立进出口预警和防御机制,调整国内农业支持体系,研究和制定反非关税壁垒的措施,建立和完善农业标准化体系,以促进农业科学技术的发展。取消对大宗农产品的出口数量限制和统一经营,鼓励所有具有外贸经营权的企业参与农产品外贸经营,广泛开展多种形式的推介促销活动以增强中国农产品在国际市场上的竞争能力。中国需要尽力扩大高附加值的劳动密集型农产品(如茶、蔬菜、鱼、肉等食品及纺织、手工艺品和加工品)出口,并加大出口退税力度,扩大出口退税范围,提高出口退税率,同时还需加强对出口信贷的支持,以利增强竞争能力。为加速实现农业产业化步伐,可适当进口农产品加工设备,应给予减免关税的优惠。

2009年6月1日起,罐头、果汁、桑丝等农业深加工产品的出口退税率提高到15%;玉米淀粉、酒精的出口退税率提高到5%。7月1日起,国家取消小麦、大米、大豆的出口暂定关税,并决定在2009年继续减免出口农产品的出入境检验检疫费。政府努力化解金融危机对中国农业的不利影响,有利于促进出口,有利于稳定农产品价格。

3.3实施全程安全质量管理,提高农产品竞争力

要重视和加强农产品全程安全质量管理,必须树立全面质量管理意识,尽快建立全过程、全方位、全员参与的农产品安全质量管理体系。从源头上保证农产品质量和安全卫生,实施“三全”安全管理就要求把农产品管理和农产品环境的治理,农产品生产中投入的农产品原料、化肥、农药,引进的技术和机械设备,作为重要的生产要素、提高竞争力的要素来看待。只有通过全面实施以有机化肥代替无机化肥,生态防治代替化学防治,保护农产品生态环境。建立农产品原料的绿色基地,开发绿色资源和绿色产品,制定绿色价格,运用绿色产品的广告战略宣传绿色消费,实施绿色管理。引进真正能够保证农产品质量和安全卫生的技术以及机械设备,从源头上解决农产品质量问题,以应对绿色技术壁垒。

4结 论

受国际金融危机的影响,农产品贸易环境恶化,国际贸易中的绿色壁垒日益增高,中国未来农产品贸易的格局依然复杂多变,农产品对外贸易逆差仍然存在。中国应加强农业国内支持,积极实施农产品出口促进政策,实施全程安全质量管理等措施,以提高农产品的出口竞争力,扩大农产品出口。

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