“亚洲最佳财长”谢旭人

陈进红

在过去的两周里,财政部部长谢旭人可能是国务院所有部委负责人中最风光的一个。2009年10月,谢旭人被英国《新兴市场》杂志评为本年度“亚洲最佳财长”,理由是中国在过去的一年里及时采取积极的财政政策,有效地促进了经济快速增长。不过,作为共和国的“大管家”,谢旭人在享受荣耀的同时,也正承受着前所未有的压力。

到2009年8月30日,谢旭人任财政部部长满两年。对于这位在经济管理部门工作了近30年的财长来说,刚刚过去的两年“很不平凡”:南方低温雨雪冰冻灾害、“5·12”汶川特大地震、席卷全球的国际金融危机……

“国库管家”自工人起步

2007年8月28日,谢旭人被中组部任命为财政部党组书记。两天后,即8月30日,十届全国人大常委会第二十九次会议决定,任命谢旭人为财政部部长。自此,谢旭人从第一税官变成了共和国第一“大管家”。他接过了共和国越来越大的家业,如何扮演分钱者和“买单人”的角色为国人所关注。不少经济界的知名人士认为:在中国即将推进行政管理体制改革之际履新,这位新财长注定将会在中国未来的财政政策路径上烙下鲜明的印记。

有“国库管家”之称的谢旭人生于1947年10月,来自素以精打细算善于理财著称的浙江宁波。与很多领导者一样,他曾长期在基层工作。对于至今普通话中仍带着宁波口音的他而言,宁波市镇海机械厂显然在他的人生旅途中占有重要位置。从1967年6月参加工作开始,谢旭人由工人至技术员、动力设备科长,再升至副厂长。他在这里有着长达14年难忘的工作经历。

1981年9月,34岁的谢旭人进入浙江大学工业经济管理专业干部专修科学习。大学毕业后,他正式迈入政坛,先后任浙江省余姚县副县长,鄞县县委副书记、县长,浙江省计经委副主任等职。

1990年,谢旭人的职业生涯出现了重大转折。这一年,他从浙江调入掌管10多亿人口大国钱袋的国家财政部。在短短8年间,谢旭人由财政部预算司副司长、综合改革司司长升至部长助理,之后又升至财政部副部长。他曾直接参与了1993年至1994年的财政管理体制和税收制度改革的调查、研究、实施全过程。

1998年,51岁的谢旭人首次有了独当一面的机会,从财政部调任中国农业发展银行行长一职。后又于2000年被调任中央金融工委副书记。此后不久,他再次履新——担任国家经贸委副主任。2003年初,在国家经贸委被撤销、新一届政府组成之际,谢旭人被任命为中国“第一税官”——国家税务总局局长。

无论是在财政部还是国家税务总局,人们对谢旭人的普遍印象是:“严谨、勤政、细致、务实。”在国税总局工作4年,谢旭人的宏观把控能力和管理经验也是一笔财富。

边为国聚财边为民减赋

从财政部到国税总局,从国税总局再到财政部,谢旭人与财税工作打了近30年的交道,他在财政部最常说的是“精细化管理”,“为国理财、为民服务”是他对财政工作的精辟概括。

就任财政部长以来,谢旭人提到最多的是“科学化、精细化管理”。财政工作的“精细化”,就是区别于“粗放式、大而化之的管理”,就是让国家的每一笔资金用在刀刃上。

谢旭人是土生土长的财税专家,经历了从计划经济到市场经济的蜕变,也经历了10年一次的税务大变革。从1994年分税制改革,到2003年税务体制改革,谢旭人都参与其中。

1993年3月朱镕基任国务院常务副总理,亲兼人民银行行长,以解决通胀、赤字等一连串经济痼疾。在经过与各地政府艰难的博弈之后,分税制正式实施。亲身经历了这一重要历史进程的谢旭人不可能对此无动于衷。因此,他出任国家税务总局局长之后,虽然有种种改革措施出台,唯有围绕着征税增税的措施最见成效。他因此成为新中国成立以后征税措施最见成效、对中央财政贡献最大的国税局长。

在谢旭人接任国家税务总局局长之前4年,中国税收增长幅度平均达到15.5%,远远超过了国内生产总值的增长速度。上任之初,在接受采访时,他坦陈责任重大。他说,汽车开得越快越难开,爬山爬得越高越难爬。现在再让税收增长一个百分点,难度要比4年前大很多,但是从另一个角度看,如果现在再增长一个百分点,它代表的成绩也要比以前大,内涵更丰富。

执掌国税总局的第一年,中国遭遇非典侵袭,中国经济和税收都面临考验。谢旭人心境如何,没有人能知道。不过,2004年1月1日,当一位记者按照约定的时间去采访他时,却不见他的踪影。原来那天早晨起来后,他一直守候在国家税务总局信息中心的电脑旁,仔细察看各省市区税务局陆续报上来的税收收入统计数字。统计显示,2003年全国共入库税款20450亿元(不含关税和农业税收),增长20.3%,增加3446亿元,双双实现历史性突破。对于这个结果,谢旭人是满意的。

担任国税总局局长之后,他曾在2003年中国财税论坛上提出了中国税改的7项命题,涉及增值税、企业所得税、个人所得税等诸多税种的改革,还包括了农村税费改革及城乡税制并轨。当时,财税圈内人士称之为“谢七条”。这次税改很多内容由于非常敏感、牵涉面大,进行的过程并不十分顺利,也使这次税改的时间跨度一直延至2007年之后。

谢旭人任上两项税制改革将在历史上留下浓重的一笔:一个是取消了延续数千年的农业税,这标志着中国再也不以农业与农民作为基础税来养活政府提供公共服务;另一个成功的改革举措是顺应税赋平等要求,统一中外企业所得税,改变了在本国内资反遭歧视的不公平状况。

摘自《钱江晚报》2009.10.19