提高水库功能 势在必行

刘　刚　陈士全　潘士勇

摘要:以应对气候变暖带来的负面影响和缓解水资源日趋短缺为目的,用摆事实、讲道理的方法,指出现有水库存在的主要问题及问题产生的原因。通过论证,阐述提高水库功能的主要措施,其结果,必将带来巨大的经济效益、社会效益和生态环境效益。

关键词:气候;病险水库;除险加固

中图分类号:F120.4文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)30-0172-02

联合国气候变化报告指出,气候变暖已是“毫无争议”的事实。中国科技部、气象局、科学院等六部门2006年发布的《气候变化国家评估报告》指出,未来中国气候变化的速度将进一步加快,很可能在未来50年至80年使全国平均温度升高2°C～3°C。据中国气象局统计,2008年春季全国平均气温比常年同期偏高1.8°C,为1951年以来历史同期最高值。

气温升高导致海平面上升,旱涝灾害出现的频率增加,并加剧水资源的不稳定和供需矛盾。受气候变化影响,2006年山东省经历了三十年一遇的秋旱,临沂市9—10月降雨量只有16.6mm,较历年平均偏少85.1%,重现期为105年一遇,49座小型水库干枯见底,全市发生百年一遇的大旱。2008年11月至2009年2月山东省平均降雨量14mm,较历年同期偏少67%。较去年同期偏少39%,山东省旱情为三十年一遇。临沂市受旱面积在200万亩以上。

随着经济的发展,工农业快速增长,人民生活水平不断提高,用水量持续增加,供需矛盾加剧,临沂市在现有工程条件下,通过分析计算,缺水情况见表1。

为了应对气候变暖带来的负面影响和缺水状况,尽快提高现有水库功能是大势所迫。

临沂市目前建有水库情况见表2(按设计库容):

从临沂市水库数量和设计库容看,比较可观,但实际功能较差,如37座大中型水库2007、2008年,分别蓄水为12.97亿m3、9.42m3(未扣淤积)占兴利水位以下库容的77%和56%。水库功能差的原因,除了自然灾害客观原因外,从主观方面讲,主要是:

1.“先天不足”和“后天失调”,水库出现病险。现有水库大部分兴建于20世纪六七十年代,由于缺乏勘测资料、设计标准低、施工质量差、资金料物不足等原因,造成工程“先天不足”。投入运行后,坝体渗漏、滑坡、沉陷等事故不断出现。1975年河南“75·8”雨型出现后,对七座大型水库和少数中型水库进行了保安全和除险加固建设,但由于地方配套资金不到位,前期工作质量不高,除险加固并不彻底,同时,经过长期运行工程退化、老化,维修跟不上,“后天失调”。可谓“旧债未还,又欠新账”,是水库病险多的根本原因。病险水库何谈功能?

2.库容淤积严重,蓄水量减少。水土流失是造成库容淤积的直接原因。水库上游土壤侵蚀模数一般在4 113t/km2.a(3.05mm),大量泥沙入库,造成库容淤积严重,据1985年“山东省水利工程三查三定资料汇编”有实测计算淤积资料的5座大型水库统计,淤积十分严重(见表3)。

根据表3和1986年编制的临沂市水资源“拦蓄工程现状淤积量估算表”分析估算:大型水库淤积总量占大型水库总库容的8.5%,中型水库占11%,小型水库占30.5%。库容大量淤积,又无及时清淤,使水库实际蓄水量减少。

3.管理粗放,失去蓄水机会。管理粗放,主要指对洪水资源优化调度方面的管理。防洪和蓄水是两个对立的矛盾,如何实现两个矛盾的对立统一,即在保证水库安全的前提下,拦蓄更多的洪水,是对洪水调度者决策水平的考验。在以往水库防汛中,由于决策者素质不高,怕担风险,往往以弃水来保安全,有的水库洪水未到,提前弃水,名曰:腾空库容,安全渡汛。结果汛末想蓄水又无水可蓄,白白失去蓄水的机会,使水库供水功能降低。

据报载,美国目前建有大小水坝8万多座,水库总库容约为130 000亿m3。中国名义上同样也是8万多座水库,总库容仅有5 800多亿m3,与美国相比差距22倍,说明中国水库功能的发挥,还有很大的潜力。针对上述水库功能差的问题,主要提出如下措施:

1.加快病险水库治理。据测算,建设一座新水库的投资是每立方米库容8元～10元,而除险加固一座的投资是2元～3元,可见除险加固水库不仅投资小,而且建设周期短、见效快,增量效益十分显著,同时还避免了移民和环境等问题,经济上合算,技术上可行。因此,应本着对国家、对人民、对历史高度负责的态度,作为一个时期水利工作的重中之重,力争按中央和省政府提出的集中力量用三年左右的时间基本完成大中型和重点小型病险水库改造任务。

2.库容清淤,增加蓄水。库容淤积,挤占了蓄水,淤积越多,蓄水越少,水库功能越低。面对临沂市水库淤积现状,解决的办法是:“一规划两结合”:“一规划”即对水库淤积状况进行实地测量,通过测算,绘制淤积现状图,制订清淤规划。“两结合”:即清淤与水库移民遗留问题处理和小流域治理相结合。中国政府对库区移民问题非常重视,2006年国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策又做了具体部署。据调查统计,临沂市库区移民人口33.13万,人均耕地0.77亩,仅占全市人均耕地的57%,人均收入1 157元,占全市人均收入的36.2%。土地少、土层薄是造成库区移民生活贫困的主要原因,借国家和地方政府对库区移民后期扶持机会,把水库清淤和造地、填高薄地土层有机结合起来增加“造血功能”,其不一举两得;小流域治理是山区水利建设的主要项目,治沟、搞水平阶、挖鱼鳞用土与水库清淤结合起来,其不两全其美。

3.加大非工程措施建设。受全球变暖的影响,一些极端天气气候事件,正在频频出现,单纯从提高工程标准来控制,无论从经济上的合理性还是从除险加固的可行性来说,都不现实。必须在除险加固工程的同时,加强非工程措施建设作为辅助,才能更好的提高水库的功能。根据目前经济状况和管理水平,当前主要加强雨洪测报、洪水优化调度、通讯联络等方面的非工程现代化建设。

4.理顺管理体制,加强执法队伍建设。现有大中型水库管理单位,都是水行政主管部门派出,属事业单位企业化管理,自收自支,不拨事业费。由于建库遗留问题等原因,地方与水库管理单位争水、争地等事件时有发生,直接影响水库正常管理。为此,必须理顺管理体制,界定水库管理单位的法律地位,即权利和义务。按照近年来,国务院、省、市有关水管体制改革文件精神要求,采取措施全力推进水管体制改革,确保水库管理单位管理工作实行正规化、规范化、现代化管理和目标责任管理。

在当今水库管理立法容易执法难的情况下,为确保工程进入良性运行和管理单位的合法权宜不受侵犯,加强执法队伍建设尤为重要。

提高水库功能是坚持以人为本,落实科学发展观的具体体现,是利国、利民的好事,它将为水库下游防洪安全和工农业用水提供保障。总之,提高水库功能具有巨大的社会效益、经济效益和生态环境效益。