对新阶段移民后扶工作重点调整的思考

2006年5月17日，国务院出台了国发[2006]17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》)文件，这项重大惠民政策是党中央、国务院以人为本，执政为民理念的充分体现，是对广大库区移民群众的真诚爱护和关心，亦为解决移民遗留问题奠定了坚定的基础。

2009年是大中型水库移民后期扶持政策实施工作的第四年，几年来，库区长期存在的遗留问题得到相对缓解，移民的生产生活条件得到有效改善，移民经济发展的后劲得到一定提升，为库区的长治久安提供了政策保障。移民安置区基础设施得到加强，优化了移民生存条件。

但目前从总体上看，移民遗留问题得到了有序处理，移民安置区的经济发展仍然不容乐观，水库移民后期扶持工作的任务仍很重。还有这样或那样的问题需要解决。

一是经济基础薄弱，由于历史原因，移民大多居住在荒山、低洼薄地，自然资源贫乏、生存环境恶劣，土地贫瘠，粮食产量低。二是基础设施条件差，安置规划单一，生产、生活基础设施不完善，还有相当一部分移民的饮水、上学、就医等基本生存条件需要改善。三是经济发展缓慢，不稳定因素多。移居区生产力水平低，收入水平严重低于非移民区，从而造成了移民心理上的严重失衡，导致了移民多次上访等一系列遗留问题。因此，水库移民后期扶持还将是一项长期而艰巨的工作，它不仅仅是一个经济发展问题，更重要的是政治和社会稳定问题，需要各级政府从讲政治保稳定的高度，认真负责地抓好水库移民后期扶持工作。

水库移民后期扶持是一项复杂的工程，随着经济的发展，我认为，要以第一个后期扶持五年规划为基础，重点解决移民经济持续发展的瓶颈问题，在帮助移民致富上做文章。要以移民为本，办移民希望办而办不了的事，挖掘其自力更生发展生产，增加收入的潜力。要进一步加强移民后期扶持方法的研究，充分发挥有限的扶持资金的效益。“扶贫先扶智”，要高度重视移民的教育和生产技能培训工作，只有提高移民的文化知识水平和生产技能，移民才能从心理上、生产上、经济收入上，生活水平上与非移民达到一致，从而保持社会的稳定。

在新阶段，重点抓好以下几点：

一、积极扶持移民生产性项目

由于大中型水库移民绝大多数是农民，其主要技能是从事农业生产，在移民安置时普遍以农业为主进行安置。因此，水库移民后期扶持必须增加土地数量，提高土地质量，调整种植结构，确保移民人均拥有基本口粮田，增加移民收入。

大力发展种植业是移民的主要生活来源，是解决移民温饱，确保社会稳定的基础。一是要在安置区内开垦荒山荒坡，增加耕地面积。二是对现在的极薄极瘦土地进行改造，要按照“山、水、林、田、路”综合治理和生态保护的原则进行，使其变为能保持水土、旱涝保收、既肥又厚的基本农田。三是以市场以导向，大力进行产业结构调整，由于我国国民经济已从短缺经济发展到了过剩经济阶段，有的农副产品严重供大于求，农民出现了增产不增收的局面，移民靠传统农业增收已不可能，所以，应当依托对原有土地进行改造后，调整产业结构，发展优质高效的现代产业，同时对引进的优良品种要随时更新改良。四是要培植扶持或引进一批农副产品加工和销售大户，只有这样才能有效实现移民与市场的对接。充分利用水库水面资源发展水产养殖业、水库蓄水后，形成的辽阔的水面，为移民发展水产养殖提供了便利的条件，在水库内大力发展网箱养鱼和水库养鱼，在水面大规模饲养水鸭，通过水产业的发展，促进移民致富，在发展水产业的时候，要加强对专业户的技术培训和重视养殖品种的选育和改良。

大力发展庭园经济，庭园经济是在居住地周围，利用水土资源，一是建立经济林果园；二是饲养猪、鸡、鸭、兔、牛等家禽家畜。结合区域经济发展，大力兴办农副产品加工业和销售企业。随着区域经济的发展，移民剩余劳动力的转移、农副产品的附加值的提高和销售都要求移民兴办以村、乡、户为单位的多种形式的农副产品加工及销售企业。同时还要兴办一些为移民服务的医疗站、饮食店，以及为移民提供生产、生活资料的商店等服务业。充分利用库区风景资源发展旅游业，移民可以利用库区资源和生态农业进行旅游开发，吸引游客到农家来观景、娱乐和吃农家饭菜，让在城市里的人到库区来体验一下休闲、清闲的感觉，从而促进库区旅游业的发展。

二、加强基础设施建设，提高移民生活水平

要开发扶持移民生产性项目，必须改变移民的生产生活的基础设施条件，而这又是靠本来就处于弱势的移民想办而又办不到的事。

加强农田水利基本建设。一是要加强对现有土地资源的改造，提高土壤肥力和保土保水保能力。二是要加强水利建设，使之旱能灌、涝能排，形成旱涝保收的基本农田。三是要对现有耕地进行生态保护，使其处于生态良性循环这中，农田水利基本建设一定要坚持“山、水、林、田、路”同步建设治理的原则。

加强通村通乡公路建设，公路建设使各种生产资料和生活资料运输进移民户；使各种农副产品运输和销售出去；加强移民与外界知识、信息的联系，提高移民接受新知识、新文化、新技能的能力，更新思想意识和观念。

解决移民吃水用电困难，提高移民生活水平，由于水库移民多数居住在交通不便的山坡上，其生产、生活用水极为不便，长期以来均是靠肩挑背扛的方式运水，下决心解决移民饮水困难，一方面可以提高移民生活质量，减少病痛、增强卫生习惯，另一方面可以解放移民劳动力，使其从担水的繁重劳动中解脱出来发展生产、解决移民通电问题，一方面为移民发展生产、开展抽水提灌和农副产品加工、发展其他乡镇企业提供能源保障，另一方面为移民使用电视、广播、电话、冰箱、电饭煲等农用电器提供了条件，这样才能提高移民的生活水平，同时加强了移民对外界信息的交流力度，从深层次上提高移民素质。

三、创新机制体制，整合资源，变“输血”为“造血”

对于后期扶持资金，要注意坚持有偿使用为主、无偿和有偿结合的办法，要避免以往那种“等、靠、要、分、了”的现象，要变简单的“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，努力实现后期扶持工作及后期扶持资金的良性循环。对于投入水利、交通、饮水、通电等基础设施形成的资产，应由移民部门负责统一管理，一方面为移民服务，另一方面其合理收益及开发收益也可以由移民机构统一收取后，再投入移民扶持项目。总之，补助到户的扶持资金作为移民户所有，补助到村级集体经济组织或者其他非移民个人及单位扶持资金所形成的资产应由移民机构管理，投入到二、三产业的资金原则上要定期还本，其资产属移民部门所有，由移民项目投入到基础设施上的资金形成的固定资产属移民部门所有，经营方式上采取村委会经营或者承包给移民经营。同时，要动员全社会的力量共同努力做好移民工作，仅移民部门独家力量。难于在较短时间内全面化解库区移民存在的饮水难、交通费、

生活难、住房难等系列问题，应创新机制体制，整合社会资源，逐步行成多元化移民投资体系，分门别类向上级和各部门争取与移民生产生活相关的政策。同时，应将每年争取到的农业开发、水利水电建设、交通设施、民政救济等部门的项目和资金捆绑使用，向扶贫移民安置区域倾斜，重点解决移民的生产生活难题，使其具有较优越的生存和发展条件。

四、切实抓好水库移民村组建设

以点带面扎实推进全市水库移民后期扶持工作向集型，生态环境型、良性循环型、科技培训与市场信息指导相结合的方向发展。组合各类资金，解决好移民村内的水、电、路等基础设施和移民危旧房改造，在解决村内基础设施的基础上，进一步协调金融部门，通过后期扶持资金抵押的方式，帮助困难移民群众筹集建房基金，在较短的时间内，能建成一批移民示范村组，成为移民工作的一大亮点。

五、充分做好水库移民后期扶持项目的规划工作

移民后期扶持工作效益的好坏，项目的规划起到到至关重要作用，一定要根据移民居住区的自然资源状况、生产力水平、移民生产技能结合当地区域经济的发展，重点扶持基础设施和关键性生产项目以及移民科技培训教育等项目，尤其是重点放在生产开发性项目上，移民致富的项目上。今年是2009年，第一个五年规划还有一年即将完成。因此，从现在起，就应着手编制第二个五年规划，一定要深入库区和移民安置区进行调查研究，多方搜集资料，细致分析，认真审核，充分尊重移民的意愿，要着眼长远，立足实际，实行总体规划，分步实施，尊重民意，一村一策，自力更生，共谋发展的方针，切实制定好水库移民后期扶持第二个五年规划。国家拿出巨额资金处理水库移民移民遗留问题，充分体现了党和国家对库区人民的关怀，将极大地提高党在人民群众中的威信，密切党群关系，顺利实施规划，提高移民人口素质的同时，将帮助移民脱贫致富，极大地推动当地经济社会的发展，为全面建设小康社会，和谐社会作出积极贡献，将极大地推动库区社会稳定和政治安定，群众生产生活水平将有很大提高，规划的实施将使移民人地矛盾问题得到解决；农田水利、人畜饮水、地方交通、供电、广播通信等基础设施的建设将彻底改变移民安置区和库区的生产生活环境；水土流失、洪涝灾害、地质灾害等将得到有效治理，生态环境得到极大改善，移民村庄将成为环境优美、村容整洁、设施配套的社会主义新农村建设亮点。

六、加大移民政策的宣传力度，切实做好水库移民信访工作

正确树立移民利益无小事的观念，一是要求广大移民工作者，着力克服高高在上、发号施令的本位主义思想。转变观念，变移民“上访”为服务指导工作“下访”。眼睛朝下，重心下沉，做水库移民的贴心人，与移民群众打成一片，及时掌握移民的思想动态，使党和政府的移民政策家喻户晓，并转变为扎根库区、勤劳致富的自觉行动。二是对移民的来信来访要切实做到接待移民来信来访要“热心”；说服解释工作力求做到有“耐心”；要密切“关心”移民反映的每一件事情，做到事事有跟进，件件有答复。切实把问题消化在基层，确保社会稳定。

[作者简介]林爱珍，女，江西省宜春市移民办主任。

[责任编辑：徐永祥]