对安福水库移民增收的思考

安福县位于江西中部偏西，是个水库移民大县，有大中型水库移民直补人口3544户，13848人，分布在19个乡镇及7个农林垦企业，涉及浙江、湖南、四川、重庆、湖北及本省40座水库。

一、安福县水库移民收入现状

(一)人均收入增加额较多，增幅较大。近几年，国家出台一系列惠农政策，水库移民在党的惠农政策下，人均收入逐年增加。特别是自从大中型水库移民后期扶持政策实施以来，水库移民人均收入直接增加600元。现在，许多水库移民建起了小洋房，过上比较富裕的生活。

(二)贫富差距在扩大。在水库移民安置区，有许多水库移民建起了小洋房，购置了私家小车。但也有一些移民住在“干打垒”的第一代移民房中，生活水平还处于温饱线以下。浙江两江水库移民迁至安福县后，因能吃苦，会钻研，扶持早等因素，生活水平普遍比本县水库移民要高。

(三)种植业收入和务工收入占水库移民收入大部分。通过调查，2008年水库移民人均总收入中，务工工资性收入占30.18％，农业种植收入占56.16％，上述两部分收入占总收入的86.34％。

(四)水库移民收入不稳定。种植业收入和务工收入占人均总收入86％以上的构成比例，决定其收入不稳定。种植业受自然条件影响很大，务工受经济环境和经济政策影响较大。例如，近期的金融危机，大部分外出务工人员无事可做而回家务农。

二、制约水库移民增收的因素

(一)水库移民思想观念落后和自身素质较差。水库移民普遍存在求稳怕变、得过且过的“小农”意识思想。并且普遍文化水平低，有的水库移民看不懂农药、化肥以及生产工具的使用说明书，再加上部分村组干部素质差，对村组发展思路不清、点子不多、措施不力，带头致富示范能力不强，起不到带领群众奔小康的作用。

(二)安置区基础设施薄弱和资金投入不足。水库移民大部分被安置在边远山区，土地贫瘠，属于当地居民不愿耕种的地。再加上安福县本身基础设施薄弱，水利设施都为上世纪六七十年代所建，日久失修，多成病险库，防洪及蓄水功能远达不到设计水平，农作物经常出现雨季淹死、旱季干死现象。多数村道路坑洼，只实现通达而不通畅，且有很大一部分的村组根本不通路，严重影响农用物资和农产品调运，增加生产成本。造成上述现状主要是资金投入不足，建设力度不够。

(三)农业结构调整滞后和产业化水平低。农产品种类和品质档次不能适应市场需求，缺乏特色，卖不起价，造成增产不增收。绝大多数水库移民每年所种的几亩地，所养几头猪，主要靠人力和畜力，多年来，生产规模处于停滞不前的状态，年复一年维持简单再生产，无法形成规模效益。

(四)劳动力转移困难和城镇化水平低。水库移民普遍缺乏技术，许多外出打工者只能靠“卖苦力”就业。另一方面安福县城镇化水平低，除县城工业园区有几家工厂外，其它乡镇企业相继破产关闭，二、三产业发展缓慢，不能给季节性剩余劳动力创造就业机会。

三、增收水库移民收入的方法和建议

(一)大力推行科技培训，全面提高水库移民素质

一是积极引导水库移民进一步解放思想，更新观念。我们看到，在当今农村，谁的观念变化较快，思想适应较快，谁就能早富、快富、再富。应积极引导帮助水库移民解放思想、更新观念，转换脑筋，拓展视野，克服“小农”意识和传统思维，鼓励水库移民面向市场，发挥特长，艰苦创业，勇闯新路，把他们培养成有较高素质的新型农民。

二是加强对水库移民的教育和培训。首先要抓好文化基础教育。如今，义务教育实行免费制，但高中及大学还需较贵的学费。应该扩大“雨露计划”的覆盖面，确保困难水库移民的子女能上完高中、大学。其次要加强移民实用技术培训。围绕发展优势产业、特色农业知识等开展培训，让每位水库移民学会和掌握一至二门种、养、加实用技术或其他技能。免费为移民村组赠阅一些农业技术的报刊书籍，让水库移民在实际种养过程遇到问题方便查询。

三是选优配强村组干部。村组干部是一个村组的“主心骨”，其素质的高低和能力的大小直接关系到水库移民增收的快慢。在村组干部换届选举时，应引导水库移民选一些思维敏捷、有创新能力和工作魄力的人员担任村组干部。同时，加大对村组干部的培训力度，把他们进一步培养成政治素质好、有开拓创新意识的人员，让他们真正成为水库移民增收致富的“领头雁”。

(二)加大扶持资金投入，改善安置区基础条件

大中型水库移民后期扶持政策实施以来，安福县利用项目资金解决了一些交通、水利等方面存在的问题，但存在的问题还很多。交通、水利等基础设施主管部门，应按照水库移民安置区优先发展、优先投入的原则，加大对水库库区及安置区的扶持资金投入，逐步改善移民安置区基础条件。

一是抓好以水利为重点的农田基本建设。对病险水库和水渠进行维修，兴建一些小山塘和小型水库，采取政府补贴的办法，鼓励水库移民挖建抗旱井，购置抽水机等抗旱机械，不断扩大有效灌溉面积和旱涝保收面积，逐步改变“靠天吃饭”的状况。

二是加快农村公路的改造与建设进度。整合老建扶贫、新农村建设等部门力量，采取政府为主、水库移民为辅的资金筹集办法，在近几年内全面改造水库移民安置区公路，实现村村通水泥(油)路。在建设过程中，要注意加快施工进度，减小因施工给当地经济发展造成的负面影响。

三是加大对水库移民的信贷支持。近几年，各商业银行相继取消基层网点，不再对农业提供信贷业务，唯一可贷款的机构——农村信用合作银行，其贷款利率也达到国家规定利率的两倍。应该出台相关具体政策，利用直补存折作抵押，设列一个解决贷款利息的后期扶持项目，帮助移民解决生产发展的资金短缺问题。

(三)调整农业结构，推行农业产业化经营

在具体的结构调整中，应该以市场为导向，优化产品结构和产业结构，同时配以规模化经营，全面提高农业的整体效益。

一是优化产品结构。按照“人无我有、人有我特”的思路，大力发展特色产品，向特色要效益。今年年初，前往新安江水库移民村——瓜畲乡新安村签西瓜购销合同的客商就络绎不绝，因为该村的农产品品种都是优质品种，深受市场欢迎，其生产的麒麟西瓜今夏售价达到2元／斤，是普通西瓜的三倍。在推行特色农业过程中，农业部门要及时发布特色农产品的销售行情，不断引进和研制新的特色品种，并传授种养技术，要在种养区设立病虫情监测点，及时指导水库移民进行病虫防治。

二是优化产业结构。在保证粮食生产的基础上，重点发展“烟、畜、林、菜”四大产业。今年安福县种植烤烟7000余亩，亩产值2000余元，但目前种植面种仅占全县总耕地面积的1％多一点。要增加水库移民收入，应该把烤烟生产作为主

导产业来抓，在政策、科技、投入、销售等方面，建立健全一系列发展烤烟生产的长效机制，推动烤烟生产的长足发展。近期肉价格的上涨，预示畜牧业将再次成为水库移民增收的主要途径之一。应及时引导水库移民购进仔猪、肉牛养殖。同时，兽医部门应该加大病情的监控和防治力度，采取政府补贴的办法，对所有生猪、肉牛进行免疫。要充分利用水库移民地处山区，林业资源丰富的优势，大力发展林业种植及林产品深加工，根据土壤特性，指导农户对现有荒山进行开发，栽种经济林和果树，在山上新造一个经济增长亮点。平都镇向阳村属新安江水库移民，该村充分利用距县城近的优势，选择种植蔬菜作为农业生产的主导产业，每年移民人均年收入列全县之首。

三是推行产业化经营。实行家庭联产承包责任制后，土地达到了绝对的均化，水库移民人人有田种，但一家一户生产经营形式，决定了农业生产的各个环节仍将长期处于原始状态，难以采用规模化的现代耕作手段。要走种植产业化道路，应该实行土地新政策，推行土地使用权集中化，通过规模生产，降低生产成本，提高农业收益。同时，应从后期扶持项目资金中拿出一部分资金用于扶持规模生产，明确种植或养殖达到一定规模，可以享受一定扶持。

(四)拓宽就业渠道，加快剩余劳动力转移

水库移民人均年收入中有近三分之一是来自务工性工资收入。增加务工性工资收入是增加水库移民收入的最直接、最有效的方法。

一是提高水库移民劳动技能。在安福县建筑工地上，挑砖、担砂等苦力活每日工资是40元，彻墙、粉刷等技术活每日工资为70元，大部分没有任何技术的水库移民工只能在建筑工地做苦力活。增加务工收入，应从提高劳动技能人手。应该继续做好水库移民科技培训工程，扩大覆盖面，将没有任何技能的水库移民工培养成懂技术的蓝领。

二是加快小城镇建设步伐。农村存在大量由于农业生产季节性而引起的剩余劳动力，加快小城镇建设，成为转移季节性农村劳动力的有效载体。安福县具有丰富的矿产、文化、经济资源，发展小城镇建设很有潜力。洲湖镇地下储有大量石英矿石，洲湖镇塘边村、金田乡柘溪村属省政府批准的文化古村，泰山乡文家村拥有温泉资源，江西最高峰武功山金顶峰座落在安福县境内，政府部门要科学规划，合理布局，根据各地自然资源、经济条件和人文环境，建设市场型、旅游型、加工型等有特色的城镇，解决季节性农村剩余劳动力的就业问题，创造更多“离土不离乡”的劳务经济。

[作者简介]王荣华，男，江西省安福县移民办干部。

[责任编辑：尧水根]