浅谈食品质量安全 构建监管长效机制`

邵　红

摘要：食品是人类赖以生存与发展的物质基础，其不但具有营养价值，同时更应具有安全性。食品安全在我国有两方面的含义，一是指国家或社会的食物保障。即是否有足够的食物供应；二是食物中是否有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题。而我们通常所说的食品安全是指食品(食物)的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动应符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质，以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。食品安全既包括生产安全，也包括经营安全：既包括现实安全，也包括未来安全；既包括食品本身安全，也包括包装材料安全。面对目前食品质量安全工作中存在的问题，笔者认为应采取以下几方面的监管长效机制。

关键词：食品安全监管机制

1增强全民食品质量安全意识

1.1对全民进行食品安全知识和食品科普知识的宣传教育，宣传食品营养知识、科学种植养殖知识等。

1.2加强社会主义道德的宣传教育。通过舆论呼唤人的良知，抨击丑恶现象。在食品企业大力开展道德教育，牢固树立“质量是企业生命”的经营理念，引导食品企业根据国内外市场变化的趋势，建立食品质量安全意识的发展战略，增强自主创新能力，把食品行业的道德纳入到食品质量安全的诚信范围中去。只有全民素质提高了，食品质量安全问题才能从根本上得到解决。

2建立权责明晰的监管体系

积极探索新的监管模式，尝试走“品种管理和划区管理”相结合的道路。对能够集中的管理链条和跨度不太大的品种、高危种类可由一两个部门管理起来。建立分工明确、权责相对应的责任体制。在划区管理中，针对“管到哪里、谁来管理”问题，要详细列出各类职责明细表，明确边界和衔接的方式方法，职能上尽可能避免重复，部门间职能既不交叉，又不脱节，彻底杜绝食品质量安全监管的黑洞和漏洞。在各部门、各区域统一协调中，抓好信息的沟通和共享。利用网络平台，及时通报、发布食品质量安全的信息，并依此调动整个社会的力量来实现监管目标，从而真正形成权责统一、科学、合理、高效的食品安全监管体制。

3提高监管人员的综合素质

3.1加强队伍建设，重点要落实好两个制度。一是落实教育培训制度。强化政治思想教育，增强监管人员的职业道德意识和廉洁自律意识，切实贯彻“五公开、十不准”，自觉做到勤政廉政；强化业务教育培训，尽快打造一支综合型的食品质量安全监管人才，不仅要能识假辨假，还能了解食品生产工艺，为产品质量监督和打击假冒伪劣产品寻找到直接的突破口和切入点，真正做到懂执法、会执法、能执法，切实有能力担负好食品质量安全监管的重任。

3.2是落实监管责任追究制度。制定严密的工作纪律和内部审批程序，完善监管人员的责任追究制度，建立大案、要案领导集体研究决定的制度，不断强化执法和执法监督。加强行政监察和执法监督检查，纠正和查处重审批、轻监管以及少数监管人员不作为、乱作为的问题。对监管不力造成严重后果的，要依法追究其主要负责人、直接主管人员和其他直接责任人员的责任，构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任。

4完善食品质量安全管理体系

面对当前检验、检测手段的滞后，政府要引起高度重视，要加大资金投入，加强检验、检测部门的硬件建设，不断完善食品质量检测和安全监测体系。要引进一批高新的检测仪器，配备先进的测试手段，提高食品复杂项目的检验、检测能力。同时要有一批具有较高的理论造诣和丰富的实际工作经验的高素质专业检验、检测技术人员，不但精于检测工作，了解检测技术的发展趋势和动态，而且还要了解当前的食品质量安全标准，树立检测结果的权威性。同时，要积极推行HACCP(危害分析关键控制点)食品安全控制体系。建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。建立和完善进口食品质量安全准入制度，制定科学合理、与国际接轨的准入程序。尤其要把HACCP体系纳入食品安全管理体系，在各食品生产经营企业切实落实GMP《良好生产规范》，从根本上减少病从口入的可能性，减少食源性疾病，最大限度地实现保障消费者健康的目标。通过多种形式、多种途径，不断提高食品质量安全工作的政府关注度、群众参与度和公众支持度。努力做到：第一，加强组织领导体系建设，把质量安全监管工作作为“一把手工程”：

第二，加强责任落实体系建设，对特大产品质量和食品安全事故实行“一票否决”制度；第三，加强质量宣传体系建设，充分利用”3·15”等契机，宣传质量法规；第四，加强质量法制体系建设，依法打击各种质量违法违规的行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究：第五，加强检验、检测技术机构的体系建设，对食品包装、食品添加剂等与人民群众生命安全密切相关的产品进行检验、检测，让百姓吃得放心、活得安心。