地方经济发展面临的主要问题

王松奇

吉林省松原市是于1992年才成立的地级市,17年来,该市GDP年均增速达20.4%,到2009年末,GDP有望达1000亿元,经济总量列长春吉林二市之后在吉林省排名第三。8月22日,银行家杂志与松原市政府联合主办了“2009银行家50人松原论坛”,全国各地金融机构有50多位专家和首脑踊跃支持加上他们的随行人员60多人共有参会人员近120人参加了这次以“高端”“小圈子”“务实”为特色的研讨活动。我在主持会议时强调“所有人都不许念稿子”,刘连舸、魏国雄、周立群、王君、曹凤岐等人以精彩的即席演讲带动了全天的开会风气,从早八点到下午四点半休会,代表们的发言始终紧扣主题,气氛热烈程序紧凑。是开成了一个说真话说实话并表现与会者真实水平和高明见解的研讨会,与许多以念稿子、打官腔、说空话、讲套话的所谓“高端论坛”形成了鲜明对照。

我是这次论坛的发起人,提前三天到松原恭候各地朋友,并利用这三天的时间顺便做了些社会经济调查,其内容是到我当年下乡的苏玛村和农民接触,和村干部交谈,和松原市的市长副市长及局级干部们交流,自以为收获颇多。

我觉得像松原这样的新型资源型城市,其经济结构存在畸型或失衡缺陷完全可以理解,关键在于如何培养经济发展的持续能力。松原建市历史只有17年,吉林油田在全国虽排名第六,但也属于新油田。松原油田所贡献的产值在松原的第二产业中占绝大比重,国际经济形势特别是国际油价的变动对松原市的GDP增速影响极大。2009年由于国际油价持续低迷,中石油下令属下油田减产,松原市的石油产量也在被削减之列。产量下降同时价格回落,因此“松原市2009年上半年GDP增速只有11%左右”——这是市长孙鸿志的原话,言语中透露出一个地方首脑的遗憾和无奈。在我看来,在全球主要经济体普遍遭受金融危机打击面临经济衰退折磨之时,松原市这个11%的GDP增速已经相当不低相当不错了,这个速度足以让全世界艳羡不已,但在松原市不行,因为人家毕竟有连续17年年均20.4%GDP增速作谈话背景。

松原市的问题是显而易见的,多年来第二产业依赖采油和炼油,制造业中原有的国有企业几乎全军覆没,民营企业只有几家不错但规模尚小,有些规模较大的民营企业也存在或管理混乱、或负债率过高等种种问题。我认为,从中长期角度说,松原市应从以下几个方面着手解决经济的持续发展能力问题:

一是要建立一所大学。我在和市政府领导交谈中得知,他们现在感到最没面子的是松原没有一家上市公司,创业板市场的开张给松原市带来了些许新的希望,因此他们想在不长的时间内争取零的突破。不过,我总是认为,松原市经济发展的长期制约因素是教育,松原市没有一所大学。没有大学的直接结果是本地政府干部知识结构偏低。松原市因经济总量全省第三,跟省会长春仅仅150公里,在这里当主要领导以过渡升迁为特色,因此,书记和市长总能由比较出色的人出任,但中下层干部则普遍学历偏低,企事业单位人才匮乏成为普遍现象。若干年前我到郑州参加一个研讨会,会上有若干地级市的市长副市长类人物参加,某市的副市长说了一句令我终生难忘的话,他说:“我们市和某某市没法比,人家市里有所大学,我们没有大学。”这位市长算得上见识不凡了。一个城市如果有大学,机关干部、创业企业家队伍乃至整个社会风气都会大大不同。松原市虽然GDP增速惊人,虽有松花江、嫩江、查干湖和草原之美,但没有大学,没有深厚的文化教育底蕴。使人感到一切都变得肤浅甚至粗陋。在本次论坛前,我曾想约一两位大学校长参会,顺便谈一下与松原合作办大学的事。但预先打探消息时,王广谦告诉我,教育部允许一所大学只能办一个合作性的学院,再想办第二个,门儿都没有!看来教育部也应该制定对东北地区及西北地区的倾斜性教育政策,从改变教育土壤入手增强这些地区的经济持续发展动力。

二是要持续地提升信用环境质量。对地方政府来说就是解决债权人、投资人利益保护的长效机制建设问题。从全国情况看,地方政府普遍存在的问题是“今朝不理前朝事”,一届新的党政官员常常对前任政府的债务及历史遗留问题不负责任。这就对投资人债权人特别是银行类金融机构造成了极大的利益伤害。松原市自成立金融办以来已开始重视良好信用环境的营造工作。仅今年上半年,追回的银行债权资金就达5500多万元。在这次论坛上有一位发言人是松原市中级人民法院的院长,他做了一次十分精彩的演讲,重点介绍了他本人对建设良好信用环境的认识及松原法院在保护债权人利益方面的经验。受到与会者的一致好评。一届政府首脑一个优秀的法院院长可以在一定时期发挥重要作用,但对有着几十个乡镇几千家企业280多万人口的松原市来说,信用环境建设的任务还很艰巨,要走的路还很长。

三是如何将引进项目和引进资金相结合。根据美国的经验,有一堆项目和一堆资金,通常都是资金向项目靠拢,这是发达市场体系国家的经济发展特征之一。中国的情况很奇怪,金融体系流动性充裕却无资源配置效率提升的自调节功能,一方面用巨额外汇购买低息高风险的美国国债,另一方面民营科技企业、中小企业及三农领域又存在严重的资金可得性问题。在这种情况下,经济学家根本统计不出中国是资金往项目靠还是项目往资金方向移动。我们见到的一般现象是资金垒大户垒江浙地区。各个银行都支持自己的分支机构抢大企业,工农中建四大行将分支机构吸纳来的资金大笔大笔投向江浙等地。我问过一些江浙地区的政府领导,知道江浙一带货币存款与GDP之比值大体在1.2∶1甚至1.5∶1,而松原市的这个指标大致是0.5∶1,即年度GDP1000亿元,而金融机构各类存款总额只在500多亿元人民币。这是多年信贷投放过少的典型表现。我听说前不久中国银行与松原市政府已签署了一个100亿元贷款承诺,但中国银行的贷款是跟着项目走的,没有具体经过风险收益评估的项目,银行是不会盲目放款的,而松原除了在建的哈达山项目查干湖机场项目外,储备待选的项目实在不多,这也是全国许多地级市存在的通病:缺钱想要钱且有人能有条件给钱却又编不出“动人故事”。所以,像松原这种城市应当与科技部及有关科研院所多打交道,尽量将一些有自主知识产权的创新型科技项目引入松原,这样银行信贷及民间资本才能相应跟进。

四是发展地方经济必须重视知识重视智慧。很多年以前,我和刘鸿儒老师一起到温州参加一个研讨会,会间鸿儒老师说起一个现象:东三省政府也请我当顾问,去了之后好吃好喝好招待,但政府官员从来不问计于我。到南方省份,聘不聘顾问且不说,这里的地方官员甚至企业家总是将我团团围住问这问那,求知欲非常强烈。不知为什么会有这么如此明显的南北差距?看来,东北地区的官员应该在礼贤下士虚心求教方面向南方地区的官员学习。松原市政府在这方面算是北方地方政府中的一个特例,我仔细揣摩过其中的原因,结论是:因为市长是知识分子型官员。松原市市长孙鸿志有博士学位做过研究所所长,进过北大光华管理学院的博士后流动站,合作导师是曹凤岐,因此,他的偏好和视野同一般地级市市长迥然不同。他到北京出差能在西单书店大厦一蹲就是半天,买回去大批书送给相关中层干部阅读。松原市政府不仅聘我为经济金融顾问还聘我的几名博士生当“金融协理”且每年都给具体工作任务。这种做法不仅东北其他城市难得一见,就是全国恐怕也无先例。本次论坛松原市不惜花费,目的就是做出一个信息和智慧交流的平台,我们邀请的那些一流专家和银行领导者他们讲的那些东西,价值也难以估量,仅从这次论坛的成功举办看,松原市已在区域经济发展竞争中占得了智慧竞争的先机。但一次论坛不能解决多少问题,应当把这类活动制度化、长期化,这样松原市的知名度才能持续提升,政府官员的理论视野才能不断扩大。