坚持理论武装注重学以致用推动审计发展

陕西省审计厅坚持把理论学习摆在思想政治建设的首位,以贯彻落实科学发展观为主线,以“实践科学审计、强化监督服务、促进富民强省”为载体,注重抓好学习要素的落实、学习内容的拓展和学习成果的转化,推动理论学习向深度和广度延伸,使审计事业步入了快速发展的轨道。

一是把学习成果转化为谋划科学发展的正确思路。近年来,陕西省审计厅紧紧围绕构建和谐陕西和建设西部强省、贯彻科学发展观、树立科学审计理念等问题,深入进行课题研究,取得了现实性成果。提出要始终把促进发展作为审计监督的第一要务,把促进实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审计监督的最高目标,把促进各项事业全面协调可持续发展作为审计监督的基本要求,把统筹兼顾作为开展审计监督的根本方法,在解决矛盾和问题中推动审计事业科学发展;确立了以“四个重点”为主要内容的总体思路:把审计工作的重点,放在保证党和政府重大决策的贯彻落实上,放在为推进改革开放、加快陕西经济社会发展服务上,放在加强对权力的监督、加大反腐败斗争力度上,放在推进民本审计、促进和谐社会建设上;确定了“三个转变”的发展方向:审计观念要实现从重审计监督向监督与服务并重转变,从重真实性合法性审计向真实、合法、效益审计并重转变,从重治标轻治本向标本兼治、重在预防转变;明确了审计工作“六项目标”:以推动完善公共财政管理体制为目标、进一步强化财政预算执行审计,以落实惠民政策和构建和谐社会为目标、进一步强化民生资金审计,以堵塞漏洞和规范财务管理为目标、进一步强化财务收支审计,以促进强化对权力的监督与制约为重点、进一步强化经济责任审计,以为反腐败斗争服务为目标、加大对重大违法违纪问题的查处力度;提出了强化审计管理的“三个着力点”:创新审计方法、提高审计效能,严格质量控制、防范审计风险,强化审计手段、降低审计成本等等。对于审计事业发展,起到了有力的推动作用。

二是把学习成果转化为促进科学发展的对策措施。坚持把理论学习的着眼点放在解放思想、更新观念上,不断创新体制机制。在推行审计外勤经费自理、报送审计工作模式方面,完善了相关制度,改进管理运行办法,对保持审计执法的独立性、公正性和廉洁性,保证审计质量,防范审计风险,起到了十分重要的作用;在强化对审计权力的监督制约机制方面,对厅内部机构调整后改设的计划统计和审理稽核两个处,经过一年多运行,不断改进工作,建章立制,初步形成了审计立项、审计实施与审计处理既相互关联,又相互制约的公权运行机制,从制度和源头上杜绝管理漏洞和腐败问题的发生;在改进审计业务管理和组织方式方面,对原有的多项业务制度进行了修订完善。实行审计工作量定额管理,修订了《审计工作量定额管理办法》,积极推广计算机辅助审计和对审计过程进行质量管理,有效提高了工作质量和效率。积极探索利用社会审计力量参与工程项目审计,并组建了审计专家库,将某个领域具有一定权威的专家、学者、专业人员选入专家库,充分利用社会审计资源,缓解审计力量严重短缺、人员知识结构单一的现状,更好地服务于审计工作。在加强审计监督方面,积极推行审计结果公告制度,今年的审计公告由去年的9个增加到20个,外资项目也首次向社会公告。加强了与被审计单位的沟通,今年在安排行业和专项资金审计前,分别召集有关管理部门和被审计单位召开审计前布置会,讲明情况,听取建议,审计后召开情况通报会和问题整改会,听取被审计单位的意见,积极采纳建议,改进工作,赢得了被审计单位的理解支持与配合,保证了审计工作有序开展。为了有效扩大审计覆盖面,今年起首次开展了预算执行部门内审自查工作,参与自查的36个省级部门单位已取得明显效果。为促进审计问题的整改,坚持实行整改情况报告、通报制度。中央深入学习实践科学发展观官方网站、《陕西日报》等多家媒体载体,转发了省厅创新体制机制、加强审计监督的做法。

三是把学习成果转化为领导科学发展的实际能力。坚持把理论学习的过程转化为解决问题、推动工作、狠抓落实的过程。着眼审计事业的长远发展,按照科学审计理念,制定和完善了《陕西省审计厅2008年至2012年审计工作发展规划》,围绕审计工作各项职能任务,制定了22项加强和改进工作的具体意见。着眼加强制度化、规范化建设,认真清理了2003年以前制定的6个方面59项制度规定,对需要补充的进行了修改和改善,对内容重复的作了合并和删除,修订和完善制定了《陕西省审计厅工作规则》等17项新的制度规定。为了解决审计能力与审计任务不相适应、审计作风和职业道德建设、审计机关基础设施建设薄弱、基层审计机关审计能力相对较弱、干部职工工作生活条件等方面的问题,厅党组结合深入学习实践科学发展观活动,梳理出31条需要整改的问题,对照整改方案,认真进行整改落实,收到了较好的效果。厅机关制定的抓落实工作暂行办法,分别被省政府和省目标责任考核领导小组作为学习经验,转发到了省直各部门。

(机关党委)