倾力扶持中小企业科学化解发展难题

姜 龙

去年以来，受世界经济衰退、人民币升值、银根紧缩、煤电油运和原材料价格上涨、劳动力成本增加等多种不利因素影响，海门市中小企业和全国中小企业一样面临着经营困难大、融资难、增幅和效益下滑等问题。海门市委、市政府积极创新举措，制定了相应的扶持政策和措施，千方百计化解制约中小企业发展的难题。使全市中小企业焕发出勃勃生机。

破解中小企业融资难题

在外部经济环境不断恶化的情况下，资金链紧张，融资不畅成为制约中小企业发展的一大“瓶颈”。有数据显示，2008年全国新增小企业贷款只有225亿元，比上年只增长了1.4％，而全国的贷款额却增加了14.9％。今年，中央投放的四万亿刺激计划后，上半年信贷达到7.38万亿，但民营中小企业得到的却很少。中小企业融资难已成为举国上下关注的话题。海门市在实践过程中，大力拓宽中小企业融资渠道，创新信贷模式，有效破解了中小企业融资难题。

开展集体建设用地使用权抵押贷款。作为江苏省政府确定的集体建设用地使用制度改革试点市，海门市从2003年起尝试开展集体建设用地使用权抵押贷款业务。海门市结合地方实际制订了《集体建设用地使用权流转管理办法》等一系列管理办法，通过集体土地的流转，规定企业能够以市场价格取得集体建设用地50年的使用权，同时以土地作为资产抵押融资。集体土地使用权抵押操作的办法得到了金融系统的支持，化解了企业和银行的担忧，大大方便了当地企业融资。按照已流转的工业用途集体出让土地及地上建筑物评估价测算，400多家中小企业可增加融资空间15－20亿元。目前海门市开办的这一抵押贷款业务覆盖了80％以上的中小企业，累计向300多家小企业发放抵押贷款30多亿元，有效解决了中小企业贷款难问题。

设立工业企业发展和应急互助基金。海门市共设立工业企业发展专项基金1000万元，其中500万元注入海门市工业企业贷款担保中心和工业企业应急互助基金，500万元作为金融机构奖励扶持基金。截至目前，全市有20多家企业和单位成为互助基金成员，筹集资金1250万元，共帮助22家企业办理了38笔借款还贷业务，受助企业包括机械、电子、纺织、化工等多个行业。目前，累计向中小企业发放融资余额接近2000万元。

积极推进担保体系建设试点工作。按照“政府扶持中介，中介服务企业”的思路，海门市整合政府及社会各方面资源，出台了加快中小企业信用担保体系建设意见，成立市中小企业信用担保协会，建立担保机构备案管理、业务考核、信用评级等制度，健全担保机构的激励补偿机制，全市担保机构实收资本达2亿元、担保总额达10亿元。海门市组建的担保公司采用两种模式：一是商业性担保公司，由企业或个人出资，完全市场化运作；二是会员制担保公司，由多家企业共同自愿出资，主要为会员企业提供融资担保服务。目前，海门市中叠贷款担保有限公司、海门市嘉信信用担保有限公司分别挂牌运行。今年以来已帮助10余家企业贷款1亿余元。

加快组建农村小额贷款公司。海门市出台政策对批准新开办的小额贷款公司在其放贷规模达到注册资本50％以上后，按其注册资本的5％。给予开办费用补贴。小额贷款公司自成立之日起，3年内对其经营收入所征收的营业税和企业所得税的地方留成部分，由财政予以全部返还。

开展“银企面对面”对接活动。鼓励发展一些小额贷款公司、村镇银行、中小企业投融资公司等新型金融机构，鼓励商业银行推动票据融资、授信贷款、个人创业贷款、循环额度贷款、小企业联保贷款等为中小企业量身定做的金融产品。截止目前，海门市新增贷款总量达到50亿元，为企业发展注入动力。海门市政府与江苏银行南通分行签订合作协议，江苏银行南通分行将对海门授信22亿元放贷额度，支持重点市政工程、交通工程、重点项目和重点企业。海门市还多次组织政银企互动、促进经济发展汇报会，共促成200多个项目与银行签订贷款协议，累计授信总额达120亿元。

提升中小企业核心竞争力

一个地区要切实提高自主创新能力，推动经济结构调整和优化升级，必须高度重视中小企业的作用。中小企业具备较强的创造活力，在研发投入、技术创新和成果应用等方面具有一定优势。资料表明，在欧盟，中小企业人均创新成果是大企业的两倍，单位研发投入产生的新成果是大企业的3－5倍；在我国，中小企业提供了全国约66％的专利发明、74％以上的技术创新、82％以上的新产品开发。如何激发中小企业技术革新的潜力，使其成为经济社会发展的引擎。海门市在以下几个方面进行了有效尝试。

推进企业技术创新和成果转化。打造中小企业技术创新生力军，海门市出台了一系列优惠政策措施，规定科技成果拥有者创办科技型中小企业时，经评估后的科技成果可作为非货币财产参与入股和增资扩股，其在注册资本中所占比例最高可达到70％；科技人员申请设立有限责任公司，注册资本可分3年到位；引进国家级学科学术带头人、获得国家科学技术奖项目的主要完成人、拥有自主知识产权的重大科技成果的研发人员等高层次创新人才，政府视情况给予10－100万元的资助；对申请外观设计专利、实用新型专利和发明专利，获得授权并领取专利证书后，分别给予1300元、1900元、3500元的资助和奖励：对获得受理的重大发明专利以及向国外申请专利所需申请费、实审费给予全额补贴；鼓励和帮助企业争创名牌产品，对获得国家、省、市名牌产品的科技型中小企业，由财政给予奖励；国家级、省级高新技术企业或星火龙头企业自认定当年起，分别在3年、2年内，企业对地方财政贡献的新增部分，由同级财政将其中的50％对其新投入的科技开发项目给予补贴，并分别给予3万元和5万元的奖励。新办企业引进高新技术项目，按注册资金7％。奖励；对实施的国家级、省级科技项目每项分别奖3万元、1.5万元，对获得上级资助的项目地方予以专项资金匹配：被省认定为高新技术产品每项奖励1万元；对产学研项目按企业实际支付给对方技术费用的10％给予奖励。在政策激励下，一批科技型中小企业迅速发展壮大。

培育核心企业和壮大集群规模。龙头骨干企业是县域经济的中坚力量，是一个地区综合竞争力的集中体现，也是产业集聚发展壮大的带动力量。海门市因地制宜、扬长避短，通过政策引导、经济奖励等措施把龙头骨干企业进一步做大做强，充分发挥龙头企业的辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。鼓励和引导具备条件的金银铜牌企业创办为其配套的专业园区，不断将一些配套产品、上下游产品或特定的生产工艺分离出来，形成专业化配套企业。鼓励中小企业采

取多种方式，对其配套企业进行兼并重组，或引进战略伙伴，争取市外著名企业入股，实现企业的低成本扩张和裂变式发展。同时，海门市通过调整产业结构，促进优势产业集群发展，形成了以海门工业园区三星叠石桥为中心的西部家纺产业集聚区，以市经济开发区中心区为主体的南部高新技术产业集聚区，以临江新区为主体的沿江化工医药产业集聚区，以临江新区为主体的东部缝纫机针产业集聚区，以通吕运河沿线乡镇为主体的北部沿河机电产业集聚带。

打造中小企业发展平台

去年下半年以来，金融危机对海门市中小企业的各种影响逐步显露。产品出口增长的难度加大，企业开工普遍不足，企业的盈利能力下滑。海门市政府依据《中小企业促进法》精神，加大中小企业扶持力度，建立健全中小企业服务机构，为企业营造最宽松、最优越、最便利的发展环境。政府与企业一起抱团过冬，共度时艰，迎来暖春。

强化政策引导。引导企业提高资金管理水平，加快资金周转速度，避免资金链断裂。落实税收优惠政策，努力推动产业转型升级。金融风暴使企业面临的成本、需求“双约束”更加显著，海门市产业转型升级也面临了前所未有的新动力。海门市加快制定推动企业转型升级的优惠政策，重点推进主导产业高端化，着力引进高端人才，发展现代服务业，切实落实好国家扶持中小企业的8项税收优惠政策，全面清理违规涉企收费项目，努力实现高端制造业和现代服务业的“双轮驱动”。

营造服务环境。在深入调研的基础上，海门市出台了《关于提升行政效能、优化发展环境的十项制度》，全力为企业“宁静生产”创造环境。建立了市领导挂点企业制度，17位市领导和30多个部门驻点帮扶21家重点企业，采取一厂一策、个案处理方式，协调解决企业发展中遇到的实际问题。审批中心推行“一个窗口办理、一站式审批、一条龙服务”的全程服务；国税部门开展“百名税于帮百企”活动，深入全市中小企业走访调研，了解企业项目投入、资金运转、生产经营中遇到的困难和问题、帮助企业一起制定相应的对策措施，并帮助企业用足用好各项税收优惠政策；科技部门深入重点企业宣传政策，帮助他们申报各类科技项目，最大限度享受科技政策带来的优惠；工商联举办“关于扶持中小企业发展有关政策、法规解读”活动，邀请市政府各职能部门负责人对相关政策进行宣传、释义。目前，全市80多个部门均已向社会公开了服务承诺。优化的政务环境，不但有效促进了干部工作作风的转变，也大大提升了海门经济的支撑力。今年上半年，全市预计实现地区生产总值195亿元，同比增长14％；完成财政总收入24.26亿元，同比增长12％，其中地方一般预算收入10.1亿元，同比增长15.6％。

搭建创业平台。海门市在企业、机关和城乡群众中，广泛开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动，掀起“干部创事业、能人办企业、百姓创家业”的创业热潮。创业者协会组织相关职能部门及民营企业家帮助创业者掌握创业基本技能，提供创业服务。与此同时，海门市共规划和建设了滨江工贸园区、滨海工业新区、临江工业园区、海门工业园区等四大增长极，吸引符合产业发展方向、规模大、效益好、科技含量高的民营企业进区发展。目前，全市规模以上工业企业突破600家，其中一半以上的企业落户园区。各乡镇把集中区建设与区域特色优势结合起来，专业化生产，区域化协作，形成了麒麟机械、货隆机电、包场电碳等20多个民营经济特色镇、50多个特色村。民营经济对地方财政的贡献率达70％以上。

(作者系江苏省海门市人民政府市长)

(编辑曾乐琛)