李显龙谋变“新加坡模式”

马 欢

“同美国和日本一样，中国已经是所有亚洲国家的主要经济伙伴。亚洲势力均衡已改变，全体经济格局也已改变。在地区安全问题上，新加坡与美国拥有共同的利益，同时和中国也是长期以来保持友好关系。我认为，就像新加坡这样，同时和中美两国分别保持友好关系的亚洲国家，为数不多。”新加坡总理李显龙今年6月接受韩国媒体采访时，道出了新加坡的“变”与“不变”——紧跟局势变化，继续利用大国博弈，但前者是重点。

11月8日，为期一周的亚太经济合作组织(APEC)系列峰会在新加坡拉开序幕。作为金融危机后的一次峰会，“持续增长、区域联合”成为了本次峰会的主题。在金融危机的阴影尚未消散的情况下，各方都对这次会议的结果寄予厚望。美国总统奥巴马也在出席峰会后，才展开东亚之行。

作为本次会议的主办国，新加坡更是充满了期待。“如果我们能在所列的议程如维持经济增长和加强区域整合等方面取得进展，即使这些发展对我们的影响未必直接，但它却能实实在在为新加坡人带来好处。”11月4日，在新闻发布会上，新加坡总理李显龙说，“因为这将有助于创造一个和平、鼓励合作及可取得繁荣的区域环境。”

李显龙希望能透过组织本次会议，为新加坡的未来发展奠定基础。不过，在各种危机的挑战下，曾独树一帜的“新加坡模式”能否再次创造奇迹?

威权主义，父子秉国

2004年，新加坡执政党人民行动党中央执行委员会通过一项决议：新加坡“国父”李光耀的长子李显龙被推选为新加坡总理吴作栋的接班人，出任新一届政府总理。

作为新加坡历史上第三任总理，李显龙上任之初就因其父亲的特殊身份而备受关注。尽管是精心挑选的接班人，但在当时就有分析认为，他将继续低调地延续父辈的政策，而不是激进地改革。

“新加坡已经建立一套精英治国机制，拥有一支多领域的专业技术官僚队伍，行政决策过程已经有一定的轨道和程序：再加上李显龙担任副总理已经14年，是行政决策中心的一员：因此，一般预料李显龙或许会作出政策调整，但会基本延续现有政策。”中国外交学院国际关系研究所副教授周永生当时在接受媒体采访时指出。

尽管如此，李显龙上任伊始，“李氏家族”就在新加坡商界和政坛表现出非同一般的显赫地位：父亲李光耀担任新加坡政府投资公司的董事长；妻子何晶时任新加坡淡马锡控股公司执行董事兼总裁。这两支颇具人气的主权基金，设立的目的都是为了支持国家的发展，在全球化经济体系下优化资源配置、提升国家的竞争力。

“新加坡主权基金模式的成功之处在于，它们具有以下几个特点：一是有独特而完善的法人治理结构；二是有充分有效的约束机制；三是有价值与透明导向的企业化经营；四是注重风险意识的多元化投资。”清华大学经济学博士候选人吴芳铭指出。

此外，李显龙的弟弟李显扬则担任新加坡电信的主席兼总裁，妹妹李玮玲则是新加坡国立脑神经医学院董事。

“李氏家族”在整个新加坡的影响力可见一斑。

“新加坡模式”遇挑战

“这是个很细心筛选议员的政府，在推荐他们竞选议席之前，都会好好地测试他们。现任的部长还可以多做上十年，但人们在下一次大选时就已能见到不论是决心和能力都不逊于现任领导人的新一代政治领导核心。这是我们维持新加坡强大的方式。”前不久，内阁资政李光耀高度评价现任政府。

2006年5月，李显龙代表的人民行动党在新加坡国会选举中获得压倒性胜利，与2001年11月举行的上届选举结果如出一辙。

据了解，新加坡国会实行一院制，议员由公民投票选举产生，任期5年，占国会议席多数的政党组成政府。现任总理李显龙领导下的人民行动党自新加坡1965年独立以来一直是执政党，在新加坡的政治生态中稳如泰山。不仅如此，从得票率来看，行动党一直代表主流民意，与主流媒体也关系融洽，象征着整个国家权力的核心力量。

对此，来自《海峡时报》的专栏作者编写的英文专书《白衣人——新加坡执政党背后的故事》向我们解读了人民行动党的秘诀：凭借着优异的政绩、廉洁与高效，人民行动党顺利地赢得新加坡大部分人民的信任和支持。尤其是贪腐问题上，从内阁资政李光耀再到现任总理李显龙，都曾多次公开表示，这个政党一旦腐败，将会失去民心。而那将是它自作自受。

“如果我们不忠于本身的核心价值观，我们就会失去政权。”新加坡社会发展、青年及体育部长维文医生表示。新闻、通讯及艺术部代部长吕德耀也在接受采访的时候表示说，“对于一个以诚信为豪的政府，暴发贪污丑闻将是致命的一击。”

除此以外，新加坡《联合早报》指出，另一成功的秘诀，就是自上世界60年代执政以来，人民行动党一直比其他政党更加善于克服各种经济危机所带来的困扰，因此，他们也总是能够赢得选民更多的选票和支持。

不过，新加坡年轻的高级政务次长张思乐认为，如果经济衰退持续下去，人民就会变得不耐烦，而开始寻求变革，要是恰巧反对党阵营出现能干的领导人。

“尽管目前在位的部长还可多做十年，但李显龙总理正在积极组成的接班团队，将可让国人见到无论是能力还是人品都同样出色的新一代核心政治团队成型。这是新加坡保持强大的重要因素。”《联合早报》称。

“奇迹”难续

李显龙领导的执政党对内保持稳定的支持率，对外则力争维持各国的平衡。

11月9日，李显龙总理在接受新华社采访时说，中国在APEC~所扮演的是一个至关重要的角色。中国是目前世界最大的经济体之一，在APEC和所有国际组织都发挥着举足轻重的作用。李显龙说：“在战略层面上，新中两国都希望地区稳定、繁荣及开放，不仅新中两国能展开密切合作，同时两国也能与东盟、跨太平洋及世界其他地区保持良好的关系与合作。”他对世界局势的把握及时，而且有预见性，所采取的措施战略性十足。

暨南大学东南亚研究所副所长张振江博士表示，新加坡从建国之初就一直追求和欢迎大国在东南亚的存在，之后逐步扩展至东亚和亚太地区。冷战后美军被迫撤离菲律宾后，新加坡主动拿出樟宜基地“筑巢引凤”就是一个明显的例证。

“实际上，如果长期关注和跟踪李光耀的立场就会发现，过去许多年，他一直主张新加坡要在中国和美国之间保持某种平衡。”凤凰卫视评论员曹景行评论道。面对中美两国，新加坡既保持了与美国的同盟关系，同时也加强了和中国的合作。

不仅是中国，在面对另一个崛起大国印度的时候，新加坡也先后采取一系列政策，促进新的间的贸易与投资，实行“攀龙：中国)附象(印度)”的区域发展战略，积极推动中国－东盟白贸区、印度东盟自贸区

的建立。

“面对中印崛起，新加坡大概是从中得到最大历史与实惠的国家，他最早探索了两国的机会并在此扎根，可以相信，在未来，新加坡同样会在两国的机会中达到平衡。”张振江指出。

除了在这些国家之间“长袖善舞”，新加坡在世界其他各国之间保持着一种“平衡”的状态。在新加坡政策研究院出版的《小红点：新加坡外交人员的思考》一书中刊载的观点，也反映了新加坡努力维持效果外交的现实：“我们不是任何人的附属国，也不时地向其他国家，包括友好、强大和对我们非常重要的国家(比如美国和中国)证实这一点……我们永远是东南亚的一部分，但我们却不能受这个区域的限制……必须维持势力平衡，小国只能在大国制造的空隙间求存。

尽管如此，凤凰卫视的评论员曹景行表示，尽管新加坡力求一种平衡，但是随着各国的发展，保持平衡的想法也有可能遭受挑战：“时至如今，亚洲的现实在变，中国的发展也是一个现实。如果新加坡还是固守原来那种在中美之间的平衡，是不是符合现实的变化，是不是符合新加坡的利益，这还是要留给现实来检验。”

危机后挑战依旧

虽然在去年的金融危机过后，新加坡模式一度被各国奉为一种榜样，而以淡马锡为代表的主权基金更被认为是救市“明星”，但随着时间的推移，部分事实开始表明，一切并非如此美好。

进入2009年，新加坡主权基金的代表淡马锡公布了财政报告，数据显示，淡马锡上个财年亏损高达400亿新币(约1880亿元人民币)，而其投资组合总价值也一度缩水至1270亿新币(约5969亿元人民币)。

“全球金融产业都在萎缩，新加坡也不例外。”李显龙接受韩国记者采访时称，“即使出现了经济复苏的各种迹象，金融体制的基本恢复仍需要几年的时间。现在美国人的消费方式逐渐发生变化，即‘少消费，多储蓄。再找到一个像美国这样的超级消费大国非常困难。新加坡对外贸易的依赖程度非常大……美国经济要尽快恢复才行。”

事实上，2008年诺贝尔经济学得奖者保罗·克鲁格曼在1994年的一篇经济评论里就曾认为，新加坡的经济成长得益于外来投资增长而非经济生产力的提升。与此同时，另一名来自美国的政治学家亨廷顿也曾质疑，新加坡的政治体系能否在后李光耀时代持续下去。

新加坡模式在过去曾经创造过奇迹，然而，面对金融危机的冲击，以及中印等国家的崛起，美元独大的时代将不复存在，世界金融市场正快速重整，地处东南亚心脏地区的新加坡也不得不作出调整，一方面加深和周边国家与地区的合作，另一方面为经济转型与发展积极准备。从某种程度上来说，李显龙的新加坡政府，在未来还将面临着更多的挑战和考验。

“我们须谨慎观察，即使风暴已经过去，危险还是存在的，而我们接下来可能会面对更多挑战。”李显龙警告说。

(编辑余济非)