加快港口功能建设,保障港口通过能力

王 煜 孙景龙

摘要介绍现代港口物流的内涵及意义,分析港口功能建设的3大构成要素,即集散功能、管理功能和服务功能,对3大功能的建设进行讨论,提出保障港口通过能力充分发挥的功能建设措施。

关键词现代港口物流;港口功能;港口通过能力

随着进出口货物量的快速增长,港口在社会经济发展中的地位和作用发生了深刻变化。以前人们一直通过泊位建设来提升港口通过能力,而目前港口基础设施建设已达到相当高的水平,因此,如何充分发挥港口通过能力成为当前需要解决的首要问题。随着现代港口物流的发展,港口功能发生巨大变化,港口软环境建设的重要性日益突出。本文从现代港口物流入手,分析港口功能建设,提出保障港口通过能力充分发挥的若干措施。

1现代港口物流的内涵及意义

现代港口物流是指以建立货物中心、配送中心、物流信息中心和商品交易中心为目的,将运输、仓储、装卸、搬运、代理、包装、加工、配送、信息处理等物流环节有机结合,形成完整的供应链,为用户提供多功能和一体化的综合物流服务。港口作为全球综合运输网络的节点,其功能不断拓展,并向提供全方位增值服务的现代物流方向发展。开展现代港口物流可增强港口的国际竞争力,加强港口与腹地之间的联系,完善港口及港口城市的信息服务功能,为国际物流经营者创造良好的投资条件。

2港口功能建设的构成要素

现代港口之间的竞争已逐渐演变为港口所参与的供应链之间的竞争,港口通过能力已成为竞争加剧的重要原因,提升港口通过能力的功能建设随之成为推动现代港口物流发展、实现现代港口发展目标的重要因素。因此,现代港口应继续发挥其传统的装卸功能和转运功能,同时努力构建一体化、无缝隙的供应链网络,拓展和完善港口功能建设,为所参与的供应链提供高效率、低成本的服务,在提升供应链整体服务水平的过程中实现自身发展。

港口功能建设的构成要素主要归为以下3大类:集散功能、管理功能和服务功能(见图1)。

2.1集散功能

港口的集散功能除了港口自身的码头通过能力外,还包括实现港口货物集疏运的综合运输网络。这是实现港口功能的最基本条件,也是保障港口通过能力的基础。港口的码头通过能力无论多强,都必须依靠集疏运网络才能充分发挥。集散功能直接影响进出港货物的通过效率,如果集散功能较差,就会造成货物积压,港口的通过能力就会受到制约。

2.2管理功能

港口的管理功能主要指港口需要体现的政府管理和口岸管理职能。一方面,这是国家利益和法律法规的要求;另一方面,管理功能的优劣会对港口产生很大影响,在履行职责的前提下应尽可能地优化管理功能,这是提升港口通过能力的重要保障。港口口岸管理部门一般包括海关、海事、检验检疫、边防、港口管理等政府部门,其履行口岸监管职责,行使国家主权:管理、监督和检查船舶及其所载船员、旅客、货物和其他物品;引领外籍船舶进出港口;对船舶、货物进行技术监督、检验和公证鉴定;监管船舶代理、装卸、理货、储存、转运和供应服务。

2.3服务功能

港口的服务功能指为船舶、货物和旅客提供的服务。以船舶为例,港口服务的内容除最基本的靠泊和装卸外,还包括引航服务、拖船服务、船舶供应服务(如供油、供水、供应食品等)、船舶修造服务、船舶进港申报以及相关的船舶代理服务等。广义的港口服务功能除传统的港航服务外,还包括贸易服务、金融服务、法律服务以及各种物流增值服务。这是现代港口和现代物流发展的要求,也是港口通过能力的重要支撑。

3保障港口通过能力充分发挥的措施

保障港口通过能力充分发挥的功能性建设措施见图2。

3.1加快集散功能建设

加快港口的集散功能建设,除了要继续加快泊位和航道等港口功能性硬件设施的建设之外,还要不断完善公路网、铁路网和内河航运网络的建设,增加综合运输网络的设施容量,建立海港、铁路、公路和内河水网相联系的集疏运体系,实现多种运输方式的连接,构建现代化、立体化、网络化的综合运输体系,形成强大的货物集散平台,扩充货物大进大出的集散能力,增强资源配置功能的辐射力,以适应港口不断增长的货物集疏运需求。此外,要逐步提高水运和铁路运输占港口集疏运的比重,进而增加国际中转的比重,改善港口集疏运方式的结构,从腹地型枢纽港逐步向复合型枢纽港转变。

3.2加快管理功能建设

所谓管理协调就是实现各部门之间的信息共享,这是加快管理功能建设的重要手段。如同信息共享促进供应链管理一样,管理部门之间的信息共享是实现各管理环节之间协同的基础和保障。管理协调做得好,可提高效率、节约资源,并弥补机构机制上可能存在的不完善。要真正做到管理协调,实现信息共享,就要依靠现代信息技术,搭建连接各相关单位和部门的公共信息平台,消除信息孤岛,整合管理资源,达到管理联动,实现口岸通关和港口物流的高效畅通。为促进口岸管理部门的协调,可实施服务告知、标准化作业、一次性查验等措施,从而简化手续,加快口岸通关速度;消除口岸审批延时、滞后现象,进一步简化审批程序,下放审批权限,提高审批效率,并形成相应的责任仲裁机制;同时调整和增强政府管理职能,加强综合交通管理部门的协调和决策能力。

自由港政策是加快管理功能建设的重要方法。国际物流跨越国境,存在一系列复杂的管理问题,其中对港口物流影响最大的是海关监管。海关两大主要职责中,征收关税环节不仅包括申报,还包括征收和退税等;稽查走私则往往需要对集装箱或车、船逐一进行查验。由于海关严格监管可能造成物流效率低下,所以建议采用自由港政策缓解这种状况。自由港政策是指将国境线与关境线分离,在港口岸线与退后的关境线之间形成所谓的“自由港”区域,在此区域免于或尽量减少海关监管。自由港政策的出现有效解决了海关监管与物流效率的矛盾,对货源和外资产生很大的吸引力,促进港口吞吐量、港口物流和临港产业的发展,大大提升了港口的管理功能。

3.3加快服务功能建设

随着现代物流业的发展,港口除了为货物提供运输和仓储服务外,还进一步提供包装、加工、分拨、配送等物流增值服务。现代航运服务业就是以现代国际航运企业为对象,集合金融、贸易、法律、咨询、政策、运输等多种服务形式所形成的综合性服务产业链。发展现代航运服务业是加快港口服务功能建设的重点,也是港口服务功能建设的必然趋势。

加快港口服务功能建设有助于增强港口服务的国际竞争力,保障港口通过能力。港口服务的国际竞争力包括港口的服务质量和服务水平2个方面:港口服务质量包括港口作业效率、港口拥挤程度、船舶进港的延滞程度等因素,这些因素决定运输工具的在港停留时间,直接影响船舶周转速度和营运效益,是航运企业在选择挂靠港时十分关注的问题;港口服务水平包括港口系统组织能力、物流链建设程度和增值服务水平等因素。港口作为物流链的重要节点,其系统组织协调能力直接关系到整个物流链能否高效运转,不断开发和构筑新的物流链成为港口生产经营的重要任务之一,这是港口得以持续发展、保持市场竞争力、提升通过能力的基本保障。

4结束语

港口物流正在向国际化、专业化、规模化、信息化的方向发展,为适应现代港口物流的发展,港口功能建设越来越重要。我国港口应根据自身实际情况,充分利用现有条件,加强功能建设,保障通过能力充分发挥;不要一味地建设泊位,延长作业岸线,导致产能过剩,资源浪费。

(编辑:张婕收稿日期:2009-11-04)