十问

邓绍槟

庄礼伟

出兵索马里不是海外军事扩张

2008年12月16日，联合国安理会一致通过关于打击索马里海盗问题的1851号决议。12月22日，中国政府决定派海军舰艇赴亚丁湾、索马里海域实施护航。12月26日，中国人民解放军南海舰队派出2艘驱逐舰和1艘补给舰执行任务。

此举受到了全世界的普遍关注。有报道称这是中国增强海外兵力投送的开始。是什么原因导致索马里海盗问题日益突出？中国政府出兵海外，又是怎样的考虑？为此，本刊专访了国际问题专家、暨南大学东南亚研究所教授庄礼伟。

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索马里海盗问题何以惊动联合国？

庄礼伟：最主要的原因，是联合国一些重要成员国的利益因索马里海盗的活动受到伤害，这些国家因此要努力推动联合国通过《军事干预索马里问题的决议》。此外，索马里附近海域是欧、非、亚3个大陆的海上重要交通枢纽，一些大国也希望借机在此建立自己的威慑力和影响力。

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索马里海盗问题存在的根本原因是？

庄礼伟：当然是国家失败、民不聊生而国际社会又救治不力。当地政府的失能、复杂的部族割据格局，也推动了海盗这一“比较纯粹的经济活动”泛滥开来。

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解决索马里海盗问题的关键是什么？

庄礼伟：就索马里来说，正是由于国家严重失序、人道危机深重，所以海盗行为就成为当地民众的一项“自救”行动，海盗的身后，是众多为海盗提供帮助并以此为生的当地民众，这其实也是他们苦涩无奈的选择。所以问题的关键，是把解决索马里的民生问题与打击海上犯罪紧密结合起来。

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为什么消灭海盗会如此困难？

庄礼伟：首先是因为海盗受到了当地民众的支持乃至当地政府的庇护；其次是海盗高度的机动性与伪装性，民匪难分，防范不易；再次是索马里作为非洲之角，海域面积广大，海情复杂，外来的军事强国也难以确立绝对的海上控制权；最后是海盗可能会采取偃旗息鼓、避免决战的战术，使外国护航部队虚耗时日和资金、资源而无所作为。

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中国政府为何做出打击索马里海盗的决定？

庄礼伟：首先是中国商船和船员受到了索马里海盗的直接攻击；其次，这是一个大国责任的问题；此外，出兵还可以达到实战练兵的目的。

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在要不要出动军舰打击索马里海盗问题上，中国政府曾一度犹豫，是何顾忌？

庄礼伟：我个人认为这种犹豫是基于战术层面，而非战略层面的考量。中国的出兵稍拖了一点时间，一是为了等待联合国更为明确的授权（即1851号决议）；二是为了做好前期的情报、军事准备工作，毕竟这是一个艰苦的海上远征，中国海军的远洋作战经历并不丰富，作为一个正在上升中的大国，此次远征的成败，也与中国的国际威望密切相关，所以适当的准备是必要的。

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中国首次出兵海外，会引起“中国威胁论”的非议吗？

庄礼伟：在战略层面，世界强国大多出兵了，出兵的目标很清晰——就是保护海上贸易线和船员的安全，因此，中国出兵惹来“中国威胁论”的可能性很小。

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索马里海盗问题对中国有何直接影响？

庄礼伟：中国与非洲、欧洲乃至美洲的贸易航线，都可能经过索马里附近海域，涉及的物资除了石油外，还有其他自然资源以及工业制成品。此外中国还有远洋渔船在这一海域从事渔业作业。

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有网友认为，“此举可能成为外国干涉他国内政的先例”，你如何评价？

庄礼伟：联合国1851号决议显示：在相关前提之下，有关国家和国际组织可以进入一个主权国家境内进行军事干预活动。这些前提是：1.该国境内发生的事态已产生严重的人道危机，或严重危及其他国家的正当利益和正常的国际秩序；2.军事干预行动必须得到该国合法政府的邀请；3.军事干预行动应当获得联合国的正式授权。一些国家（包括中国）的出兵索马里，符合上述3个前提。

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外媒曾发表文章称，“这是中国增强海外兵力投送的开始，也是进行海外扩张的尝试”，你如何看待？

庄礼伟：中国此次出兵索马里，确实可以起到远洋快速兵力投送、远洋作战的演练作用。而海外军事扩张，一般是指在海外建立军事基地、部署常驻武力，以及与外国签订军事同盟条约，对照这些指标，中国与某些大国相比还是差得远的。