衡阳市两型社会建设中存在的问题及解决对策分析

黄华中

摘要:近年来衡阳市两型社会建设虽然取得了巨大成绩,但是与科学发展观的总体要求仍然存在不少差距,还存在不少问题。本文在分析这些问题及其形成原因的基础上,提出了全面贯彻落实科学发展观,围绕“富民强市、振兴衡阳”的战略目标,大力推进“一化三基”战略,着力构建两型社会的具体思路和对策。

关键词:衡阳市;两型社会建设;问题;对策

中图分类号:C42文献标识码:A文章编号:1003-2851(2009)12-0180-02

一、衡阳市两型社会建设中存在的主要问题

(一)经济发展质量不高。衡阳市2008年实现GDP1000.10亿,在全省排名第4,而人均GDP为13679元,比全省人均GDP低2619元,在全省排名第7。2008年实现财政收入6O.06亿元,排全省第6位,人均财政收入仅为829元,全省排第10。2008年全市财政总收入占GDP的比重为6.0%,低于全省平均水平5.7个百分点,低于全国14.4个百分点,七个县(市)中财政收入占GDP的比重最高为耒阳市6.3%,最低为祁东县,仅为2.0%,五个区中财政收入占GDP最高的南岳为12.45%,最低为蒸湘区仅为1.5%,人均GDP、人均财政收入和财政集中度低说明衡阳市经济发展效率偏低,质量不高。

(二)产业集群化程度不深。衡阳市的钢铁冶炼及钢管材加工制造业、有色金属冶炼及深加工业、输变电设备制造业、汽车及零部件加工业、盐化工及精细化工等五大重点产业2008年实现产值509亿元,占全市规模工业总产值的50.4%,产业集中度比2007年下降了5.3个百分点。五大重点产业中的核心企业衡阳钢管(集团)有限公司、湖南水口山有色金属有限公司、特变电工衡阳变压器有限公司、衡阳建滔化工有限公司、亚新科南岳(衡阳)有限公司2008年分别实现产值86.92、38.15、37.94、5.6、5.52亿元,只占五大重点产业的34.2%。全市2008年产值5亿元的工业企业只有18家,过20亿元的只有5家,过50亿元的只有1家,过百亿元的工业企业则没有,上述数据表明衡阳市工业产业集群化程度不高,产业集群的速度偏慢,五大产业中基本上没有形成较完整的产业链,重点产业和核心企业对衡阳市经济社会发展的带动作用还有待进一步加强。

(三)生态环境治理压力较大。一是工业污染相对突出。近年来,随着工业的发展,企业产生的“三废”增加了对农村的排放量,工矿企业环境污染和生态破坏,已经成为影响农村生态环境的突出问题。有的乡镇为了增加税源,采取优惠政策招商引资,向污染型的项目开发敞开了大门,部分化工企业迫于城市环保政策的压力,纷纷向农村搬迁,增加了农村新的污染源;大部分乡镇企业受技术飞人员、财力的影响以及经营者的短期行为,污染治理没有到位;也有个别乡镇企业受经济利益驱使,想方设法应付环保部门的检查,虽有治污设施,但存在着闲置不用和偷排现象;二是农业面源污染加剧。过量使用化肥、农药、除草剂,以及禽畜养殖业粪便无害化处理程度不高,造成对土壤、水体的污染。

(四)城市管理粗放,市容环境整体上还没有明显改善。今年以来,市容市貌局部出现了一些亮点,但总体上还没有完全摆脱粗放管理的格局,市容环境整体上没有明显改善,部分领域管理体制有待进一步理顺,市政建设管理存在较严重的多头管理,交叉管理现象。市政建设、政府投资的项目由建设局管理,开发行贷款的项目由城建投资公司管理,各区招商引资的项目,由各区管理,开发商自己投资的项目开发由自己管理,五花八门,没有统一的标准,管理力度不够。许多工程建设一拖再拖,产生了不少烂尾楼。乱摆乱放、乱贴乱画的现象仍比较突出。

(五)民生问题薄弱环节较多。衡阳市是一个人口大市、农业大市、老工业城市,财政穷市,困难群众基数较大,“三农”问题相对普遍,下岗职工相对集中,社会事业发展欠帐较多。据统计,全市尚有未脱贫群众36万人,城乡低保居民34万人,城镇职工失业未实现再就业3.3万人,城乡无房户1.8万户。在许多地方,社会保障水平不高,教育、医疗、城市建设和社会治安等方面存在的问题仍然十分突出。如政策环境方面,目前,我市征地拆迁补偿标准执行的还是衡政发[2002]1号文件规定的标准,比省内的株洲、湘潭等地方低了近1倍,群众不满意,才立情绪比较强烈。一些部门为了部门利益,不支持、不配合城市建设,电力、电信、广电等杆线搬难度大,施工环境复杂,部分项目特别是一些跨区城建设项目,沿线当地村民强行参运,强揽工程,强供地材,屡禁不止,达不到要求就阻工闹事,严重影响工程施工。

二、衡阳市两型社会建设的对策和建议

(一)要进一步推进产业集群。产业集群是工业化发展到一定阶段的必然趋势,是加快衡阳市工业发展的必然选择。要以工业项目向工业园区集中,生产要素向优势产业集中来加快产业集聚。要紧紧抓住重点产业,引导生产要素向骨干企业聚拢,进一步推动骨干企业为支撑,中小企业为依托的集群产业发展,延长、完善产业链,壮大产业规模,降低配套成本,逐步形成产业的核心竞争能力,要进一步落实各项推进重点产业发展的政策措施,以产业项目为抓手,确保重点产业的盘子做大,基础做强,效益做优,提升重点产业对衡阳市经济发展的引领作用。要加快园区建设,要把工业园区作为推进衡阳市新型工业化的重要载体,进一步加快衡阳市各工业园区的基础设施建设步伐,提高园区的承载和配套能力。

(二)要以技术进步支撑工业发展。衡阳市是一个老工业城市,传统工业占绝大比例。“一化三基”战略中的新型工业化,其“新型”就是要突出信息化带动,要广泛运用现代信息技术等高新技术改造提升传统产业。要把衡阳市信息化的基础设施建设纳入整个基础设施建设之中,加大资金投入。要把利用信息化改造提升传统产业作为构建自主创新体系的核心内容。围绕衡阳市的基础产业实施一批重大科技专项,解决制约产业发展的技术瓶颈,提高技术进步对经济发展的贡献率。

(三)要加大环境保护力度,大处着眼、细心求证,建设好、保护好宜居的城市环境。要努力抓好城区环境综合整治,加大城市环保基耐咆建设力度,要切实做好城市环境监测工作,为各项环境保护工作提供正确的依据和导向,做到有的放矢,增强环保工作的针对性,落实好国家环保总局《关于印发全国环境监测站建设标准的通知》精神,将衡阳市环境监测站全额纳入财政预算,确保城市日趋繁重的环境监测任务的顺利完成。

(四)要理成管理体制,创新管理方式,切实改变以往“猫鼠同笼”应付检查的局面。对市政建设多头管理、交叉管理而致管理不力的现状,要理顺管理体制,整合监管资源,统一交由建设部门管理,明确权责,防止推诿扯皮现象发生,提高管理效率。对城管要一改以往仅靠检查来促近工作、导致“猫鼠同笼”共同应对检查的弊端。对城管执法部门,要按照统一、精简、效能的原则,在精简的基础上,象公安吃“皇粮“一样,由财政统一保工资,保工作经费,不下达罚没创收任务,即使有需要罚款的情况,也要严格按照收支两条线进行管理。绝不能以罚代法、一罚了之,罚没之后,该取缔的坚决取缔到位,不能“放水养鱼”,让违法违规现象交钱之后仍长存不哀。要明确各路段的责任人,划清责任,实行严恪的责任追究制。针对交通秩序混昆乱的现象,既要注重治标,更要治本。既要加强监管,加强执法力度,又要对市民了加强宣传。

(五)切实解决日益突出的民生问题。各级政府要实施积极的就业政策,通过发展经济增加就业岗位,通过优化环境鼓励全民创业,通过发展“非传统”就业方式扩大就业范围,要创造和提供公益性就业岗位节帮助困难家庭就业,进一步提高社会保障水平,加大政府投入,扩大养老保险覆盖面,全面建立完善农村医疗保险、城镇居民医疗保险、城镇职工医疗保险体系,逐步推广农村低保,逐步提高城镇居民低保水平,加大廉租房建设力度,改善困难家庭的居住条件,顺应民意,多为群众办实事,各级党委、政府要紧紧围绕教育、医疗、交通、食品安全、物价、城市改造与建设等与群众切身利益息息相关的问题,做实事,做好事。

参考文献

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[2]赵杰,成蓉晖.浅析区域循环经济发展水平综合评价体系构建[J].理论新探索,2008,(6).

[3]关于我市新农村建设工作情况的视察报告

[4]关于我市城市建设和城市管理工作情况的视察报告