欧美对华反倾销及我国对策

龚 琼 余利丰

摘要:国际社会频繁的反倾销调查给我国经济发展带来了不容忽视的负面影响,成为迫切需要解决的问题。文章通过对当今国际贸易中倾反倾销理论和反倾销发展现状进行深入研究,剖析美国对我国实施反倾销的元素,深入分析欧盟对华反倾销的案例,以及我国对外的反倾销实施概括与总结,分析探讨我国遭遇反倾销的原因,从而在此基础上有针对性地提出了解决我国遭遇反倾销的对策。

关键词:欧美对华反倾销;影响;对策

随着改革开放的深入,我国对外贸易取得了长足发展。但与此同时,与改革开放的历史相伴相长的国际反倾销浪潮却给我国外贸出口前景投下了阴影。中国加入WTO之后,产品的出口也频频遭遇反倾销等贸易保护主义大棒的打击。在面临国际市场上反倾销阴影重重的形势下,国际社会频繁的反倾销调查给我国经济发展带来了不容忽视的负面影响,成为迫切需要解决的问题。

一、欧美对华反倾销的变化趋势

(一)美国对华反倾销的变化趋势分析

反倾销是美国大力推行的贸易政策,自1995年1月1日起至2006年年底美国对外发起反倾销调查共计373起,根据美国国际贸易委员会对反倾销案件数量的统计,中国已经替代日本成为美国首要的反倾销对象。尤其是进入20世纪90年代以来,随着美国对中国贸易逆差的迅速增长,其贸易保护主义日益加强,贸易保护的法律手段反倾销发挥的作用越来越重要。这些案件涉及的商品多为畅销的金额和数量都较大的商品。

总体来看,自1989-2006年底中国共有80多种商品受到美国厂商的反倾销投诉,这些商品涉及化工、医药、五矿、土蓄、轻工、机械等多种行业,使得中国直接损失100多亿美元的对美出口额,对中国外贸经济产生了消极的影响。而且,从美国对中国反倾销产品的种类上看,也呈现出一定的变化趋势。

按照联合国SITC的分类标准(两位数),对遭遇反倾销的产品进行分类,统计结果:1989-1994年美国对中国反倾销主要集中在资本密集型产品和劳动密集型产品;1995-2000年美国对中国资本密集型产品与资源密集型产品的反倾销力度加强;遭遇反倾销的资源密集型产品占同期美国对中国反倾销案件总数的比率上升了7个百分点,同时劳动密集型产品遭遇反倾销力度明显减弱,遭遇反倾销的劳动密集型产品占同期美国对中国反倾销案件总数的比率下降了18个百分点;2001-2006年美国除了对中国劳动密集型产品加强了反倾销力度之外,还对资本密集型产品的反倾销有所加强,而同期对资源密集型产品的反倾销力度则有明显减弱。从整体上看,美国对中国的反倾销指控呈现这样一种趋势,即反倾销对象越来越集中于资本密集型产品;劳动密集型产品和资源密集型产品遭遇反倾销的比率虽有所波动,但总体上呈现出下降趋势。

(二)欧盟对华反倾销的变化趋势分析

在对华反倾销中,欧盟的地位更是举足轻重,历史上也正是欧盟揭开了对华反倾销的序幕。20多年来,欧盟对华反倾销涉案金额累计超过30亿美元,欧盟对华反倾销的示范效应日益扩大。特别地,中欧贸易日益扩大,反倾销也日益成为中欧贸易的拦路虎。

1、产品技术含量和附加值高。欧盟对我国实施反倾销的产品一般都是低端低档的产品。我国涉案的企业,出口产品大多属于低檔产品,主要依靠廉价的成本优势在国际市场竞争,很容易遭受反倾销的制裁;而且恰恰又是欧盟成员国中一些所谓穷国生产的产品,地方的保护主义又进一步使我国的产品在欧盟市场上遭到排挤。

2、走品牌化的道路,在海外建立生产基地和研发基地。森达皮鞋把创建名牌作为持续发展的一根主线,在我国台湾、香港地区、以及意大利、班牙等地聘请一流的设计师,并与制鞋强国意大利合作,引进先进的技术、设备、人才和管理理念。加入马德里协定,在保护知识产权方面,为森达营造了良好的外部环境。1998年开始,制鞋强国意大利3家著名的制鞋企业(法尔卡、阿历莱德·尼科莱迪、埃罗斯坦)为森达品牌贴牌打工,产品销往欧洲市场,不仅开创了民族鞋业品牌输出之先河,还带动了当地相关产业的发展,欧盟考虑到自身的利益,是不会采取反倾销的。之后,森达还与英国的CLSRKS、巴西的BCBG等结成了品牌联盟,并通过资本、品牌和文化的输出,将成熟的技术和现金的设备以及过剩的生产能力搬迁到美国、法国、意大利等市场销路好国家和地区,充分发挥其过剩的生产能力,为企业获得更高的收益。

二、欧美对华反倾销变化趋势的原因分析

(一)美国对华反倾销趋势变化的原因

1、劳动力价格上升,劳动密集型产品对美出口比例降低。由于劳动力成本低廉,多年来中国的劳动密集型产品被认为是具有竞争优势的出口产品。但随着中国劳动力成本的逐步提高以及能源、水等资源价格的上升,低成本竞争的状况将面临越来越大的压力。劳动力成本的增加致使中国劳动密集型产品价格有所上升,其出口额在对外出口总额中的比例有所下降。从1989-2006年,劳动密集型产品的出口额占中国对美国出口总额的比例从69.61%下降到48.73%,这在一定程度上缓解了中国劳动密集型出口产品对美国国内相关产业形成的竞争压力,从而减少了受反倾销指控的数。

2、资本密集型产品对美出口的迅速增加。相关产业造成竞争压力。在国际分工中,中国往往只停留在简单的加工组装方面,出口的资本密集型产品基本都是劳动密集的“资本密集型产品”,因此附加值较低,如资本密集型的机电产品。随着产业升级,中国对美出口商品结构出现了很大的变化,劳动密集型产品出口的比例持续下降,按照此增长趋势,资本密集型产品将替代劳动密集型产品成为中国对美出口第1位的产品。面对中国资本密集型出口产品的强大竞争力,一些在竞争中处于不利地位的美国相关企业往往通过利用反倾销措施来阻挡中国的产品出口,从而保护自己的利益。这意味着中国对美国资本密集型产品出口的持续快速增长对其国内相关产业形成的竞争压力是导致美国对中国资本密集型产品反倾销案件增加的一个重要原因。

(二)欧盟对华反倾销趋势变化的原因分析

欧盟对华的反倾销使得我国产品现阶段依然不可避免的遭遇反倾销的制裁,所以我们企业应该积极地面对反倾销调查,熟悉国际惯例,培养国际化的人才,学会用世贸组织的具体制度和相关规则以及争端解决机制来维护我国企业的利益,捍卫我们的权利。同时我们还应该发挥国家和行业协会的作用,推进市场经济的进程,建立预警机制,加大政府的外交力度,进一步维护我国企业的利益。

1、制度差异导致对华反倾销歧视。欧盟在法律上承认了我国的市场经济地位,但在反倾销实践中却又基本拒绝给予我国企业市场经济地位。欧盟把我国作为反倾销重点打击对象,决定了其不会在反倾销新政策上走得太远。

2、基于对我国出口迅速增长的报复。随着我国经济的不断发展,越来越多的产品会与欧盟产品产生更为激烈的竞争,如果中欧贸易继续增加,客观上会导致欧盟针对我国的反倾销案件在相当长的时间里保持较高的数量。所以只要我国经济增长速度和出口欧盟的商品继续保持发展,欧盟对华反倾销案件就不会减少。

三、我国应对欧美反倾销的对策

(一)需要增强反倾销意识

外国产品在华倾销由来已久,但没有引起我们应有的重视,根本原因就在于我们对倾销和反倾销在思想认识上存在错误,主要表现在以下方面:

1、对倾销及其危害性认识不足。没有认识到国外产品对中国大规模低价销售的目的不是为了给中国老百姓带来实惠,而是为了挤垮中国同类产品的生产企业,消灭与其竞争的中国民族工业,占领中国市场,以图获取最终超额利润。

2、国内对反倾销存在着一些错误认识,国内遭受外国商品倾销危害的企业认为反倾销虽然能够保护自己的利益,但同时也保护了国内同行的企业,而反倾销需要花费大量的人力、物力,却要本企业单独承担,对反倾销消极等待,指望别的企业反倾销,自己搭便车;国内消费者认为,一旦采取反倾销措施,自己便买不到廉价的洋货,对反倾销持反对态度。

(二)对国外反倾销的法律途径

1、用WTO争端解决机制来解决反倾销争端。在正式成为世界贸易组织成员之前,我们的企业只能寄希望于精通外国反倾销法的律师,尽量减轻非市场经济地位的危害,减少损失。但是现在情况不同了,我国已成为WTO正式成员方,这样今后再遭到不合理的待遇或是遭到有违世贸宗旨的不公平对待时,我们完全可以诉之争端解决机构DSB,迫使对方纠正其错误行为。

2、完善相关法律,增加谈判筹码。一些国家将我国视为非市场经济国家,但却認定了俄罗斯的市场经济地位,这些国家无视我们的改革开放所取得的成果,无视这些年来经济建设所取得的巨大成就,这无疑是对社会主义公有制的一种歧视。我国在此方面的法律制度的确还不是很健全,这在某种程度上造成我国的企业不能成为真正意义上的市场竞争的主体,不能完全按照市场经济的要求来运作。而这又会成为这些国家否对我国市场经济地位的口实。对我国而言,虽然短时期内非市场经济地位无法改变,但这并不意味着中国的每一个企业或者行业都因此注定遭到反倾销调查,只要我们的企业能够证明其产品的成本和价格结构按市场原则来运作,是能够获得市场经济地位的承认。

(三)充分发挥商会作用,加强政府宏观管理

我国外贸商会建设远远滞后于对外贸易的发展,一些本可以由行业协会来统筹管理的工作无法落实,造成了不良后果。我国应借鉴西方国家的经验,充分利用商会开展国际市场调研工作,及时全面地掌握有关信息,建立和健全信息反馈机制,在企业和政府之间架起一座能够迅速传递信息的桥梁。同时,加强政府交涉和管理。采取增加配额等优惠措施来鼓励优质产品的出口。尽快建立出口风险基金或反倾销应诉基金,有组织地开展反倾销应诉,终止国外的反倾销诉讼。

参考文献:

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2、杨韶艳.我国对外反倾销的现状、效应和对策分析[J].安徽工业大学学报,2008(1).

3、廖秀健.美国对中国反倾销现状、原因及影响分析[J].全国商情·经济理论研究,2006(12).

4、黄建康,孙文远.美国实施反倾销贸易政策的动因与绩效分析[J].世界经济研究,2006(6).

5、于刃刚,王菊红.美国对中国反倾销的变化趋势、原因及对策分析[J].经济与管理,2008(4).

(作者单位:龚琼,湖北师范学院财务处;余利丰,华中科技大学文华学院经管学部)