总结经验 加强管理 全面完成京津风沙源治理工程建设任务

　　京津风沙源治理工程第十次省部联席会暨现场会的主要任务是认真总结过去8年工程治理的进展情况，各省（区、市）充分交流经验，认真查找工程建设中存在的缺陷和不足，对明年和今后一段时期的工作做出部署，力求8年来的成果得到巩固，力求新的建设任务能够继续顺利推进。五省（区、市）的领导同志介绍了一年来的工作进展情况和主要作法，有关部委的领导同志也从宏观的角度对如何进一步搞好工程提出了很好的建议。下面我讲三点：
　　
　　一、充分肯定工程取得的巨大成效，进一步树立持之以恒搞好工程建设的责任感和信心
　　
　　京津风沙源治理工程是在2000年紧急启动的，经过8年的努力，使山河面貌发生了巨大的变化，生产生活方式产生了巨大的转变，取得了明显成效。我们坚持治山、治水、治沙，让林草植被长起来；坚持封山、育林、育草，让山川绿起来；坚持禁牧、舍饲、圈养，让人与自然的关系和谐起来；坚持发展后续产业，让地方经济强起来；坚持生态效益与社会经济效益的统一，让工程治理区的广大群众富起来。截止到目前，国家已累计安排资金306亿元。其中，中央基本建设资金141亿元，财政补助资金165亿元（包括财政部即将下达的27亿元）。工程建设累计完成退耕还林及营造林6984万亩，草地治理12288万亩，小流域综合治理8563平方公里，生态移民161582人。此外，舍饲暖棚、饲料机械、水源工程、节水灌溉等一系列配套设施建设都取得重大进展。主要表现在以下几个方面：
　　一是京津地区的沙尘天气总体上呈减弱趋势。据国家林业局监测，今年春季北京共遭受5次沙尘天气侵袭，少于近7年同期均值的5.7次，而且强度有所减弱。据国家林业局、国土资源部、环保部、水利部多家监测表明，工程区已由沙尘天气发生发展过程中的强加强区变为弱加强区，这是一个有重要意义的转变。
　　二是林草植被显著增加。据国家林业局2005年的监测数据显示，整个工程治理区的林草植被覆盖度比2001年平均提高了12个百分点。据国家林业局2008年春季监测数据表明，植被长势指数2008年的监测结果是0.249，比去年同期的0.226又有所提高。据全国畜牧总站有关监测显示，工程区草地植被状况明显好转，沙化草地扩张得到有效遏制。
　　三是农民收入持续增长。工程建设不仅要实现生态效益，还要实现经济效益和社会效益，要坚持三个效益的统一。据统计，工程区退耕农户平均每年可增加收入600多元。整个工程区农民人均纯收入由2000年的2490元提高到去年的4074元。这个增长速度，大体上跟全国的平均增长速度差不多。说明我们整个工程治理的方针、路子、措施是对头的。
　　四是后续产业蓬勃发展。整个工程治理区的产业结构特别是农业产业结构调整的步伐进一步加快。农牧业实现了三大转变，即从游牧放牧到舍饲圈养的转变，从毁林开荒到植树种草的转变，从广种薄收到精耕细作的转变。如果加上农村经济，还有一个转变，就是从单一的农牧业向农村二、三产业转变。这在生态建设工程中是十分了不起的。同时，整个工程区后续产业的发展令人鼓舞，如沙产业、草产业、林果产业、绿色养殖业、特色种植业，这些适合当地特点的，既有利于保护生态环境，又可以有效开发资源的后续产业正在陆续地发展。
　　
　　二、工作成效和主要特点
　　
　　一是科技的作用进一步发挥。天津市大力推广应用营养盆造林技术，2007年推广量占当年任务的50%以上，通过在盆内添加保水剂、草炭等多种营养成分，从整体上提高了苗木的抗逆性和抗旱能力。河北省张家口市新建种子包衣处理加工厂一座，对飞播用种进行薄膜包衣、丸粒化处理；承德市针对鼠兔危害加剧的实际，采取在苗木上涂抹驱避剂的方法，驱赶鼠兔。内蒙古乌兰察布市着重从创新体制机制入手，实行科技承包责任制，从林业、水利、畜牧等部门抽调2400名科技人员实行造林种草和养殖业项目承包，促进科技人员积极深入生产第一线。北京市在工程设计、管理方面大量应用先进科技，建立了资源属性数据库和图形数据库，在信息化、数字化方面又向前迈进了一步。
　　二是综合治理进一步深入。山西省坚持按流域实施规模化治理战略，构筑防风固沙立体生态屏障，同时，还通过把生态移民与草地治理、舍饲养殖紧密结合的模式，水利配套工程与林草工程建设相配套并兼顾农业用水的模式，提高工程的综合效益。天津市蓟县在工程建设中做到山、水、林、田、路统筹规划，将植树造林、水土保持、人工种草集中安排，生物、工程、农艺措施综合运用，各部门联合落实工程建设任务，联合制定工程管理办法，形成合力，共同推动。
　　三是制度建设进一步加强。工程建设一定要依法治理、依规治理，没有规矩是不行的。去年，国家发改委会同林业、农业、水利等部门联合下发了《关于进一步加强京津风沙源治理工程工作的通知》。各省（区、市）也都下发了这方面的通知，通过制度建设做好细化落实工作，工程建设各项管理制度更加规范。山西省政府颁布了《山西省封山禁牧办法》，内蒙古包头市委市政府做出了《关于实施围封禁牧加强生态建设的决定》，河北省继续严格执行《河北省封山育林条例》、《河北省政府关于家畜禁止放牧实施圈养的暂行规定》。同时，针对部分地方出现破坏工程建设成果的现象，河北省有关部门联合下发了《关于进一步加强京津风沙源治理工程区林草资源保护的通知》，制定了最严格的保护制度，加强了在工程区开工建设项目的管理力度。
　　四是责任制进一步落实。工程建设和管护的责任从省到县，从县到乡，从乡到工作小区，从工作小区到每户农民进一步落实。河北省区分地类的不同，积极探索“先包后治”和“先治后包”多种承包形式，目前已将近3000万亩禁牧草场全部承包到户，其他工程承包落实率达到85%。内蒙古乌兰察布市在小型水源建设、饲草料机具购置上探索推动“产权一步到位、建管一体”的机制，有效地激活了建设主体，确保了成效。去年全国防沙治沙大会上，国家林业局代表国务院与内蒙古、山西等13个重点沙区省份签订了防沙治沙责任书。工程区按照国家的要求，进一步从落实领导责任制方面下功夫，通过签订目标责任状的形式，使各级政府做到任务目标具体、责任分工明确。
　　五是工程质量进一步提高。有关部门和地方认真执行县自查、省复查、国家核查的三级检查制度，实地核实面积，仔细核查成活率，确保检查数据真实可靠。这些措施都有力地提升了风沙源工程的质量。国家林业局出台了《京津风沙源治理工程区人工造林特大灾害损失面积核定办法》，率先在我国营造林建设史上提出“灾害报损制度”，使工程区林业建设更加符合客观现实、尊重自然规律。相关省（区、市）也按照国家的要求，出台了工程区人工造林特大灾害损失面积核定工作细则，弥补了工程建设无法根据自然灾害的情况进行调整的不足。
　　六是地方经济进一步发展。各地结合工程建设，大力发展后续产业，继续深入挖掘各地的特色资源，促进了农民增收和地方经济发展。
　　目前，工程在大规模实施中也存在一些问题，突出表现在：工程的投资进度滞后于规划；各项工程治理措施匹配度不够；工程治理的措施跟不上形势变化的需要；工程建设和管护还不够严格等。这些问题要引起高度重视。
　　
　　三、下一步的工作安排
　　
　　第一，尽最大努力加大中央投入，全面完成一期工程建设任务。今年安排的工程建设投资是14亿元，往后几年要加大力度，力争到2012年整个京津风沙源治理一期工程建设任务全面完成。
　　
　　第二，关于今后几年省部联席会议安排问题。考虑到工程建设的阶段性和各方面运作已比较规范，建议从明年开始，每两年召开一次京津风沙源治理工程省部联席会，2010年在山西朔州再开一次现场会，2012年在北京召开工程建设的总结大会。工程区广大干部群众持之以恒、艰苦奋斗、无私奉献，要在总结大会上表彰一批先进集体和先进人物，并部署下一阶段的工作。
　　第三，要脚踏实地推进工程建设，做好工程建设和管护工作。加强管理，进一步做好建后管护工作，按照“谁治理、谁投资；谁管护、谁受益”的原则，层层签订管护责任书，将成果管护责任落实到乡镇、村、个人。继续推行禁垦、禁牧、禁樵制度，坚决杜绝边治理边破坏的现象发生。
　　第四，要落实好退耕还林政策，巩固好生态建设成果。截止到目前，国家已累计安排京津风沙源区退耕还林任务3422万亩，其中退耕地造林1642万亩，荒山荒地造林1780万亩。目前，国务院已下发了《关于完善退耕还林政策的通知》，着重是解决退耕农民的长远生计，初步测算中央财政还要再拿出2000多亿元，其中一半用于巩固退耕还林成果，包括基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业发展等，还有一半要继续发到退耕农民手里，保证他们的生活质量不下降。初步估算，京津风沙源治理工程区总计可以拿到300多亿元的退耕还林钱粮补助资金和90多亿元的巩固退耕还林成果专项资金。各地要认真贯彻落实《通知》精神，按照发展改革、财政、林业等有关部门提出的具体工作要求，切实发挥好资金的使用效益。
　　第五，要加快林权制度改革。把林木所有权、林地经营权落实到农户，让农户对植树造林以后的成果更加有责任心，是建立整个生态保护长效机制非常重要的制度。希望工程区五省（区、市）按照党中央、国务院的统一部署，在北方率先加快集体林权制度改革，把山林的管护任务真正落到实处。
　　第六，要认真研究一些具体的政策。一是关于森林生态效益补偿能不能在京津风沙源治理工程区适用的问题。要抓紧研究逐步将京津风沙源区的生态公益林建设成果纳入到森林生态效益补偿的范畴，建立成果巩固的长效机制。二是关于生态补偿的问题。目前，各地在生态补偿方面都有了一些探索，各地可以借鉴并加以推广。三是关于提高补助标准的问题。工程建设标准的提高要统筹考虑，做好各个工程之间的衔接，与国家财力相适应。此外，水利部门还提出科技支撑要进一步加强的问题。对于这些问题都要归拢起来进行研究，逐步解决。
　　（摘自在京津风沙源治理工程第十次省部联席会暨现场会上的讲话）