党员服务中心的功能深化与拓展研究

　　为了应对新形势下基层组织建设和党员队伍管理中出现的新情况、新问题，上海从2001年开始探索并逐步在全市建立了党员服务中心。作为关怀凝聚党员的新载体、联系服务群众的新网络以及加强基层组织建设的新平台，党员服务中心通过近几年的积极运作，取得了良好的效果。随着工作的深化，重新认识、考量党员服务中心的功能定位，提高党员服务中心的建设水平成为一个十分重要的课题。为此，我们通过问卷调查、座谈交流、个别走访等方式，对浦东新区党员服务中心的运作情况作了深入调研，查找和分析运作过程中产生的主要问题和原因，在此基础上思考进一步加强党员服务中心功能建设的对策和建议。
　　
　　一、党员服务中心功能发挥成效及主要问题
　　
　　浦东新区党员服务中心建立以来，已取得了很大的成效，具体包括四个方面：一是以其更具稳定性与包容性的特点吸纳流动党员，转变了原来由党组织找党员和流动党员找组织难的被动局面；二是以其社会化的工作特点探索多样化的资源整合方式，转变了原来根据组织隶属关系封闭配置党建资源的局限；三是以其“中介性”的特点及人性化的操作手法关注党员切身需求，转变了只重视教育管理忽视关心服务党员的观念；四是以其开放性的特点及全方位的服务内容向群众敞开大门，转变了只重党内生活不注重直接联系服务群众的工作方式。与此同时，在目前的实际运作过程中，党员服务中心在功能发挥上还存在以下一些问题：
　　（一）功能定位明确，但作用发挥不平衡
　　自党员服务中心成立之日起，就明确了党员服务中心的五大基本功能，即流动党员的接纳地、“两新”组织构建党的基层组织的孵化器、区域内所有基层党组织共享的资源平台、党组织服务党员的温馨家园和区域内党组织、党员面向群众、面向社会的服务窗口。实践中，五大基本功能的发挥不平衡，其中，流动党员接纳地和“两新”组织党组织孵化器这方面作用比较明显。据区党员服务指导中心的统计，2007年度党员服务中心共为9000多人次接转组织关系，共孵化“两新”组织党组织894个。在服务党员和群众方面，采用传统的方式和手段比较多，如生活帮困、再就业、物质捐助等，服务对象仍以困难党员和群众为主，在党员和群众中的影响力不够大。此外，功能设置需要进一步深化。在调研中，对于“党员服务中心功能是否能满足您的需要”，回答“满足”的仅占27%，“基本满足”的占57%，“不能满足”的占16%。
　　（二）馆室功能齐全，但设置不合理
　　目前，党员服务中心的馆室设置比较齐全，馆室一般设置在7个左右，最多的有10个馆室，基本涵盖了五大基本功能。但从调查情况来看，馆室设置还存在三个方面的问题：一是馆室的资源分配不合理，由于各个馆室的利用率高低不一，有些馆室缺乏足够的场地导致活动无法开展，而有些馆室出现闲置的现象；二是部分馆室名称不易被理解，比如“温馨港湾”、“阳光绿洲”、“情系驿站”等等，从字面上看比较含糊，党员和群众无法直观了解馆室的具体功能；三是馆室功能出现交叉现象，如某党员服务中心的“红色沙龙”和“阳光绿洲”两个功能馆室都具有组织生活这一功能。
　　（三）活动经常性开展，但参与面不均衡
　　党员服务中心通过开展各类活动为党员和群众服务，如举办阳光讲坛、党建论坛，组织党员志愿者开展法律咨询、医疗保健、维修等活动。但从调研情况看，党员参与面分布不均衡，主要表现为机关事业单位党员的参与率不高、参与意愿不强。在调查的机关事业单位党员中，去过党员服务中心的仅占31%；在“两新”组织党员和居民区党员中，去过党员服务中心的占90%；在回答“是否愿意经常去党员服务中心参加活动”时，“愿意”的占13%，“看情况”的占81%，“不愿意”的占6%；而在“两新”组织党员和居民区党员中，“愿意经常去党员服务中心参加活动”的占74%，“看情况”的占23%，“不愿意”的占3%。其中，机关事业单位党员选择“不愿意参加”和“看情况”的主要理由是对党员服务中心不了解，认为其不能满足自身需求，“两新”组织党员选择“不愿意参加”和“看情况”的主要理由是工作繁忙，没时间参与。
　　
　　二、影响党员服务中心功能发挥的主要因素
　　
　　（一）隶属关系多元，管理体制不顺
　　在调查中发现，党员服务中心隶属关系多元，管理体制不顺。有的党员服务中心由社区（街道）、镇组织（人事）科直接领导，而组织（人事）科大都只是负责居民区党建这一条线，因此，党员服务中心往往无法对区域内各类党组织提供有效指导；有的党员服务中心受社区（街道）综合党委直接领导，承担了社区综合党委的大量具体事务，成了社区综合党委的办事机构，难以把工作有效地覆盖到居民区和其他驻区单位。管理体制的不顺直接影响了党员服务中心地位和作用的发挥。
　　（二）宣传力