浅议高校适度负债

　　【摘 要】 为促进高校持续、健康、稳定地发展，市场经济条件下高校适度负债是必要的也是可行的。本文将从高校负债经营的动因进行分析，认为要正视高校债务的问题，高校负债不见得是坏事，适度负债能促进教育事业的发展。
　　【关键词】 高校； 动因； 良性效用； 适度负债
　　
　　近年来，中国大学有两个大动作颇为引人注目，一是合并；二是扩招，范围之广，速度之快，规模之大都是举世罕见。在这世纪之交，我国的教育正面临着一次历史性的跨越式发展。相对于我国高等教育办学规模的迅速扩张，高校经费投入的不足成为绝大多数高校提高办学条件时面临的难题。为了抓住发展机遇，高校纷纷以学校的信誉和收费权作抵押而获得银行贷款，这就使高校的负债具有很大风险。高校债务问题是当前我国教育领域乃至整个社会经济领域中的热点，高校为何会欠下如此多的债务？如此巨大的债务如何解决？到底由谁来承担债务？教育界、学术界国内外学者仁者见仁、智者见智。近年来全国高校将进入偿债高峰期，解决高校债务问题已是迫在眉睫。
　　
　　一、高校负债形成的宏观背景
　　
　　（一）高校的扩招和合并
　　进入20世纪90年代中后期，我国开始提倡实行高等教育大众化，迅速发展高等教育、实施高校扩招的政策，各高校纷纷以此为契机，扩大办学规模，努力实现跨越式发展。2000年，全国高校刮起了并校风，往往是三四个学校并到一起，合并后在员工待遇、学校硬件等方面都向高水平学校看齐。同时，教育部门出台了本科教学水平评估指标，不少高校为了通过本科教学水平评估，进行配套的教学设施建设，建设新校区，这需要大量的资金供给。获得银行贷款，无疑是短期有效的解决途径，一些高校债务缠身也就不可避免。
　　（二）政府财政投入不足
　　由于我国目前综合国力不强，而且各地区发展不平衡，公共财政体系还不健全，国家财政在保证义务教育的前提下，对高等教育的投入增长比较有限，政府对高校经费投入增长缓慢。随着扩招和大量基础设施的建设，财政划拨的经费已显得捉襟见肘，主要表现在政府教育事业投入占GDP的比重仍然偏低。国家财政性教育支出占GDP的比重，虽然从2002年的3％增加到2007年的3.1％，但五年期间只增加了0.1％，持续多年没有达到此前中央确定的占GDP总量4％的要求，更是远低于4.8％的世界平均水平。财政拨款的绝对数远远不能满足高校发展的需要，而国家对高等教育的投入在教育经费中的比例也有所下降，高校教育经费的“三个增长”没有得到落实，是高校债务形成的重要原因之一。
　　（三）银行信贷管理体制改革
　　高校扩招使银行看到高校巨大的资金投放市场前景，高校按建校历史长短和教育质量高低形成了一定的社会知名度，信用等级良好。银行把高校作为一个具有信誉和还款保证的贷款对象，把高校视作一批没有风险的大客户，银行因高校的稳定性和成长性愿意主动放贷。银行对高校的贷款政策门槛低、操作简便，高校普遍采取“银校合作”的形式，银行贷款迅速成为高校扩招所需资金的主要渠道。
　　
　　二、高校负债形成的内部动因
　　
　　（一）高校发展观的转变
　　1999年以前，高校办学长期恪守量入为出的原则，靠贷款筹资办学的方式高校并不认可。而扩招后，高等教育开始引入市场、产业、负债经营等新思想来思考和制订高等教育的战略。如果没有这种政策导向，没有银行对高校贷款态度的转变，就不会有高校的巨额债务问题。在这种形势下，一些高校负责人认为，在市场经济条件下，在国家对教育投入不可能大幅度提高的情况下，为了适应高等教育事业发展的需要，为了争时间、抢速度，求得规模效益，高校理财思想应有所突破，可以把负债作为一种筹资手段，在一定时间一定范围内运用，以获得更大的社会效益和经济效益，通过负债以解经费短缺状态，也是必要和可行的。“超常规、跨越式”的发展思路被认可，高校发展观的转变，使得高校纷纷选择了以举债的形式实施校园扩建。
　　（二）高校收入增长空间有限
　　高等学校收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入、其他收入等。主要是财政补助收入，另外一个大头是学杂费收入，而由于取消高收费，导致高校负债难以消化。学费收入增长受到严格控制。由于国家出台的严格控制高校学费标准一系列政策，且现在高校学费收入已WNntysSY56IM3cHZ/YkGNcmkLTASYqd/dvgHoWHPLT8=处于比较高的水平，学生缴费空间已到底线，很难再通过提高学费收费标准来增加学校收入，如果高校招生规模不能有大幅度增长，高校想通过增加学费收入来筹措经费这个渠道基本上行不通。
　　
　　三、高校负债的良性效用
　　
　　（一）实现学校跨越式发展，提升核心竞争能力
　　负债筹资使高校实现了跨越式发展。扩招后，给高校的发展带来了新的机遇和挑战。高校为了解决扩招后教学硬件建设资金的缺口问题，缓解教育资源严重不足的局面，纷纷采取负债筹资以寻求发展的模式。实践证明，通过负债筹资进行基本建设，在较短时间内高校的办学规模不断扩大，学科建设、师资队伍、科研能力、教学质量得到提高。
　　（二）拉动社会经济，社会效益明显
　　高等教育的迅速发展可以拉动一个区域的经济发展，甚至是一个城市社会经济、科技、教育的综合发展。据统计，在最初的三年扩招过程中至少拉动了800亿元以上的社会资金投入高校基础设施，地方上出现了万人大学、高等教育大众化，有力促进了以扩大内需为主要特征的经济发展。
　　（三）传递良好发展前景的信号
　　高校向银行贷款购买土地，修建操场、教学楼、办公楼等基本设施，高等学校的校园建设大大加强，固定资产增加了很多，大楼、设备都是资产，不过由现金转为固定资产形式，仍是教学资产，并且是优质资产。越早下手用信贷资金越是抢占机遇，现在用同样的钱根本做不了多少事情，土地、建材，样样涨了很多，实际上我们是抓住了机遇，回过头来看，现在土地升值很大，要估价的话，这个资产实际是大大增加了。学校硬件条件发生很大变化，校园环境优美，设施先进，芳香怡人，学校充满活力，生气勃勃。这也是教育质量提高的重要组成部分。
　　四、高校负债要适度
　　（一）运用信贷资金必须适度，不能出现支付危机
　　从高校发展的角度来说，无论是扩大学校招生规模，还是创办一流的大学，都必须有巨大的办学资金做支撑。“超常规”的发展，必须要有“超常规”的资金供应，在国家财政拨款、事业收费不可能出现“超常规”增长的情况下，举债便成为了高校实现“超常规、跨越式”发展的主要资金来源。高校负债是特定环境下的举措，适度的负债经营对部分高校既有现实需要性又具备客观可能性，走出认识误区，使高校资金成为社会资金运动的有机组成部分，有助于克服高校资金短缺与使用效益低下并存的顽症，使高等教育健康发展。
　　高校要防范负债风险，关键是控制负债的规模，保持合理的负债比例。高校负债规模的确定取决于学校定位和财务状况两个主要因素，前者决定了“跨越式”发展这一步是多大，后者则决定了这一步可以跨得有多大。在适度、可持续性的良性轨道上寻求发展，高校要周密计划，适当控制贷款规模，贷款数额的底线就是学校支付贷款利息的能力。
　　（二）解决之道主要靠加大财政投入
　　教育是典型的准公共产品，学校不是商业机构，这就决定了高校“债局”的破解，最终不能不靠政府解决。高校负债是由于特定时期特定环境形成的，建议国家、地方政府和高校三方共同来承担和化解这个难题。在财力允许的前提下，政府要加大投资力度，提高财政拨款标准，为高校健康可持续性发展奠定基础。同时要增加政策性贷款，适当延长高校贷款偿还期，高校要充分运用中长期贷款，渡过眼前的难关。此外，各高校还应多渠道筹集资金，充分利用科研成果转化、服务社会等方式多方筹资，开源节流，合理配置教育资源，严格贷款审批机制，提高资金管理水平，使高校走上高等教育良性发展的轨道。
　　总之，负债融资为我国高校突破资金束缚，实现跨越式发展提供了物质上的保证。高校通过扩大办学规模、提高教育质量，为地方经济社会发展提供了有力的人才、科研支撑，它为提高我国高校的综合实力，优化我国高等教育资源起到巨大的作用。●
　　
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